2020年5月7日 星期四

專案質詢【立法院】傅崐萁委員:加速公共建設內需投資(109年5月)




立法院第10屆第1會期專案質詢
案號:627
來函日期:109430
發文日期:10956
發文字號:第1090088919
辦理機關:行政院公共工程委員會
別:災害救助與服務、其他


案由

本院傅委員崐萁,針對前瞻計畫已擴大內需,促進工廠產量並帶動消費市場,但前瞻基礎建設計畫方面,109年特別預算至2月底止,執行率138.73%。顯示公共建設計畫執行進度超前,但政府日前宣布要加速公共建設的內需投資動能,為提振經濟再加速公共建設還有成長空間嗎?特向行政院提出質詢。

說明

一、蔡總統在上個月12日召開國安高層會議,指示在最短時間落實政府部門投資與採購,加速擴大內需,以因應新冠肺炎的經濟衝擊,但公共工程會表示,全年度計畫經費4,750.42億元,截至2月底為止,預計執行經費301.63億元,已執行367.72億元,年分配經費執行率121.91%。且前瞻基礎建設計畫方面,109年特別預算1,005.26億元,至2月底止,預計執行62.24億元,已執行86.34億元,執行率138.73%

二、此顯示公共建設計畫執行進度已超前,透過加速公共建設的內需投資動能還能再提升嗎?擴大內需多是大型基礎建設,建設中各項工程所需的鋼鐵或其他原物料、零組件,都因中國的斷料造成無料供應,且全球產業斷鏈,導致工期完工延遲甚至停工,我國原物料進口使製造業遭受衝擊,已成為一個大問題。建請行政院需考量因疫情造成原物料斷鏈問題,未來原物料能否持續供應台廠仍有隱憂,要視全球供應鏈情況而定。


答復內容

對傅委員崐萁書面專案質詢之答復

傅委員就「前瞻計畫已擴大內需,促進工廠產量並帶動消費市場,但前瞻基礎建設計畫方面,109年特別預算至2月底止,執行率138.73%。顯示公共建設計畫執行進度超前,但政府日前宣布要加速公共建設的內需投資動能,為提振經濟再加速公共建設還有成長空間嗎?」問題所提質詢,經交據本院公共工程委員會(以下簡稱本院工程會)查復如下:

壹、有關「加速公共建設還有成長空間嗎?」公共建設內需投資動能是否還能再提升部分:

一、本院工程會督導作為:

(一)本院工程會已請各部會盤點109年可加速發包開工、完工、復工及110年提早辦理之案件,積極推動辦理,並納入「公共建設督導會報」列管,協調解決跨部會或通案性問題,且不定期實地訪查,主動發現問題,協助排除困難。

(二)為提前掌握問題及提早因應,本院工程會亦採取相關預警機制,如運用預算達成率預估值、重要里程碑、預定完成時間、預訂完工啟用案件等指標,從多面向進行管控,預為研訂因應措施或加速執行方案,以發揮預警功能。

二、109年本院工程會列管公共建設計畫執行概況:

本院工程會109年度列管重大公共建設計畫計有302項計畫,年計畫經費4,730.34億元,其中一般公共建設計畫共227項,年計畫經費3,725.08億元;前瞻基礎建設公共建設類計畫第二期共75項,109年特別預算1,005.26億元。截至1093月底,一般公共建設計畫已執行578.56億元,年計畫經費執行率118.38%,達成率15.53%;前瞻基礎建設公共建設類計畫已執行99.91億元,特別預算執行率97.05%,達成率9.94%,整體執行情形尚屬正常。

三、加速推動公共建設措施:

(一)因應疫情對經濟之衝擊,本院於109318日核定「一百零九年度加速公共建設計畫執行成效措施」(附件1),以擴大公共建設之投資效益,穩定經濟發展。本院工程會亦研提加速推動策略,於10932日函請各機關加速推動(附件2)。「一百零九年度加速公共建設計畫執行成效措施」重要內容說明如下。

1.加速措施:包括提前發包及加速執行,如加速計畫前置作業、年度發包作業提前辦理、分段設計及發包、採用統包方式、允許共同投標、增加工作面及發放趕工獎金等。

2.配合措施:盤點可加速執行之計畫或標案,管控進度,排除障礙;加速審查各項證照許可。

3.獎勵:以計畫、工程標案為考核對象,計畫預算達成率100%,最高記1大功,並頒給團體最高50萬元、個人最高5萬元;工程標案於109年底前竣工且實際竣工超前10%以上,最高記功1次。另本院工程會遴選10名以內為重大傑出貢獻人員,辦理1次記2大功專案考績,並由本院公開表揚。

4.分工與績效追蹤:本院工程會透過公共建設督導會報,計畫主管機關透過公共建設推動會報,督導加速計畫或標案執行,按月追蹤成效。

(二)經各部會全面盤點109年可加速推動金額超過1,600億元,包括加速發包開工1,412.35億元、加速完工166.41億元、加速復工36.23億元,其中以加速發包開工占大宗,包括交通部957.63億元、經濟部347.95億元、內政部57.06億元為前三高,個案如嘉義計畫鐵路高架橋及橋下平面道路工程、曾文南化聯通管工程、臺南市安平再生水廠新建工程等。

(三)另盤點110年工程提早於109年辦理設計案件,如東西向快速公路台76線文津至西庄路段新建工程、第三接收站陸管及配氣站等工程,俾利明年度提早辦理發包施工。

四、本院工程會將持續滾動檢討各部會提報案件,依「一百零九年度加速公共建設計畫執行成效措施」納入公共建設督導會報列管,並按月追蹤執行成效及協助排除障礙,以加速推動公共建設,並於109年列管計畫年度期程結束後,依規定進行獎勵檢討。

貳、疫情造成原物料斷鏈問題,未來原物料能否能持續供應台廠仍有隱憂部分:

經盤點與公共工程有關之砂石、預拌混凝土、鋼筋等大宗資材,目前供應尚稱穩定,僅北部砂石因部分仰賴大陸地區進口,較易受影響,目前已有因應措施,各項資材供應情形說明如下:

一、砂石:因受疫情影響大陸地區砂石場短期停工,雖已復工惟造成進口砂石短期缺口及預拌混凝土價格波動,本院工程會已於109226日邀集相關部會研商,藉由經濟部水利署增加河川疏濬量與跨區調配(北區自產料源、東砂北運、中砂北運)等措施,109年度預計增量調節533萬公噸,可補足大陸進口砂石之缺口(以108年推估109年進口量483萬公噸),同時,針對河川疏濬砂石採固定價格申購,已有效穩定砂石供需及預拌混凝土價格。另依經濟部礦務局統計,自1091月至3月,進口砂石量計99萬公噸,較去年同期減少44萬公噸,已藉由東砂北運增量18萬公噸、中砂北運增量8萬公噸、區內自產增量43萬公噸,合計增量69萬公噸,已補足進口砂石減少之44萬公噸。

二、預拌混凝土:目前全國砂石供應量穩定且價格平穩,另飛灰及爐石粉部分,經濟部國營會已於10932日開會要求國營事業台電及中鋼等所生產之飛灰與高爐石粉,採固定價格販售,以維持預拌混凝土原物料價格之平穩,預拌混凝土公會並於109313日函本院工程會表示:「混凝土價格已趨於平穩」。

三、鋼筋(電弧爐煉鋼):依經濟部統計處工業產銷存動態調查之產品統計,108年我國鋼筋銷售量約580萬公噸,除可自給自足外,尚可外銷約4萬公噸。另洽鋼鐵公會表示,廢鋼材來源並非以大陸為主要之進口國,目前市場原料供應無虞。

四、鋼材(高爐煉鋼):依經濟部統計處工業產銷存動態調查之產品統計,108年我國型鋼銷售量約157萬公噸,除可自給自足外,尚可外銷約29萬公噸。另洽中國鋼鐵股份有限公司表示,鐵礦砂及煤礦來源均為進口,石灰石則7成進口,皆非以大陸為主要之進口國,目前市場供應尚無虞。

參、本院將持續督導各部會確實掌握計畫重要工作項目之時程進度,積極加速推動公共建設,並持續關注營建產業相關資材供需情形,確實掌握整體供應鏈狀況,有效帶動內需市場與產業發展。



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