2017年12月30日 星期六

專案質詢【立法院】王惠美委員:違建出租套房公共安全(106年12月)



立法院第9屆第4會期專案質詢
案號:361
來函日期:1061213
發文日期:1061219
發文字號:院臺專字第1060103815
辦理機關:內政部
  別:營建

案由

本院王委員惠美,針對近日發生違建出租套房火警意外,住屋公共安全出現嚴重漏洞。然現行法規,民宅屬私人領域,違建情形僅能仰賴民眾檢發,導致憾事一再發生。爰此,特向行政院提出質詢。

說明

一、1061122日晚間,新北市中和區發生出租套房火警,造成9人命喪火窟,是近年來死傷最慘重的民宅火警。同月26日,台北市萬華區一處5樓頂樓加蓋住宅再傳火警。然而造成火警原因多為違章公寓或因加蓋的違建,而且是使用易燃的木造隔間,導致延燒速度驚人,加上沒有相關的逃生避難設備,導致房客逃生不及。

二、長期以來,因為都市房價高昂,致租屋需求高,導致屋主為利冒險遊走法律邊緣,不僅增建加蓋房間出租,還使用劣質建築材料、忽略消防安全設備,以求增加租金收益。而依據現行法令,民宅隔間須向縣市政府建管處申請建築物變更使用執照,從隔間建材、逃生通道、水電負載等,都要重新檢驗;然而,消防法規上只對公共場所消防設備訂定規範,在私人民宅不僅沒有相關規範;且建築及消防單位無權主動訪查,僅能被動仰賴民眾檢舉,相關主管機關未能建立完善管理機制,並且詳實掌握違章建築情況,使得建築法規及消防安全檢查流於形式,進而導致居住環境公共安全出現嚴重漏洞。

三、為維護民眾生命及財產安全,相關單位應健檢檢討並修正相關法規,如有違法使用情況,應予以管理輔導或裁罰。此外,中央政府主管機關也應與地方政府規劃,建立租屋安全檢驗資料庫,公開租屋檢查結果及評鑑資訊,以便民眾易於查詢,充分揭露資訊,使租屋者清楚選擇安全合適的租屋環境,以確保住屋環境公共安全。

答復內容

王委員就近日發生違建出租套房火警意外,住屋公共安全出現嚴重漏洞之問題所提質詢,經交據內政部查復如下:

一、自用住宅出租場所應依法設置及維護住宅用火災警報器

查消防法第6條第5項規定不屬於應設火警自動警報設備之一般住宅場所管理權人應設置及維護住宅用火災警報器(以下簡稱住警器),基於「自己財產、自己保護」原則,住警器設置係屋主自我責任範疇,應主動設置,保障承租人生命安全。鑑於1061122日新北市中和區興南路頂樓加蓋公寓火災及106125日臺北市松山區八德路4樓民宅火災造成人命傷亡案例,本部消防署已於1061213日函請全國消防機關加強宣導租屋及違章建築之用火用電安全及主動設置住警器。

二、強化租賃住宅消防安全

查立法院1061128日三讀通過「租賃住宅市場發展及管理條例」健全租賃住宅專業服務,保障國人住宅租賃權益,為強化租賃住宅消防安全,擬加強宣導租賃住宅服務業者落實依消防法第6條第5項規定,請屋主依法設置,或為代管代租之住宅設置住警器,提供承租人安心的居住環境。

三、按建築法第25條第1項及第86條規定:「建築物非經申請直轄市、縣(市)(局)主管建築機關之審查許可並發給執照,不得擅自建造或使用或拆除。……」,「違反第25條之規定者,依左列規定,分別處罰:一、擅自建造者,處以建築物造價千分之五十以下罰鍰,並勒令停工補辦手續;必要時得強制拆除其建築物。……」,另按違章建築處理辦法第11條之11項規定:「既存違章建築影響公共安全者,當地主管建築機關應訂定拆除計畫限期拆除;不影響公共安全者,由當地主管建築機關分類分期予以列管拆除。前項影響公共安全之範圍如下:……二、合法建築物垂直增建違章建築,有下列情形之一者:(一)占用建築技術規則設計施工編第九十九條規定之屋頂避難平臺。(二)違章建築樓層達二層以上。……」,已有明定。

四、本部本於中央主管建築機關督導權責,業成立「內政部處理違章建築督導考核組」督促地方政府辦理違建相關事宜,並依據督導考核計畫辦理各直轄市、縣(市)政府違章建築處理績效評比,及赴考核成績不佳之地方政府實地訪視與輔導改善。並建請各地方政府首長將違建處理納入該府公共安全會報積極推動。

五、本部要求各直轄市、縣(市)政府訂定「既存違章建築影響公共安全之拆除計畫」,優先拆除有影響公共安全之違建及訂定「新違章建築劃分日期」、「新違章建築即報即拆作業規定」、「新取得使用執照之複查機制」相關管理機制,並請積極增加編列年度違建拆除經費,辦理即報即拆之開口合約,以提高執行效率與辦理能量,以維護民眾生命財產及居住安全。

六、另為正本清源,有效遏止違章建築新增案件之發生,摒棄公部門執行拆除之思維模式,賦予違建戶自行回復原狀之義務及罰緩規定,本部已完成檢討修正建築法相關規定,以積極推動處理違章建築事宜。並於102611日由行政院送請立法院審議,因第8屆立法委員屆期不續審,目前內政部刻正再收集各地方政府意見,將俟意見回復續辦後,再送請行政院核審通過後提請立法院審議。


【行政院】質詢案件管理系統




2017年12月28日 星期四

租賃住宅市場發展及管理條例



【內政部地政司】租賃專法專區




























總統令
中華民國1061227
華總一義字第10600154651

茲制定租賃住宅市場發展及管理條例[PDF],公布之。

總   統 蔡英文
行政院院長 賴清德
內政部部長 葉俊榮













106-04-13

行政院會今(13)日通過內政部擬具的「租賃住宅市場發展條例」草案,將送請立法院審議。

行政院長林全表示,台灣長期以來因租賃市場缺乏權利義務的明確規範,確實有發展不健全的問題,希望透過立法進一步突破,並將該法案列入立法院本會期優先審議法案,請內政部積極與立法院朝野各黨團協調溝通,早日完成立法程序。

內政部表示,為引導住宅租賃關係合理化,成立非營利團體提供專業諮詢,提供住宅租賃法律諮詢與糾紛調處管道,及建立租賃住宅代管、包租服務機制,保障租賃當事人權益,因此擬具「租賃住宅市場發展條例」草案。

該草案要點如下:

一、條例名稱修正為「租賃住宅市場發展條例」。

二、健全租賃住宅市場發展之積極作為,輔導成立非營利團體提供專業諮詢等服務及住宅租賃爭議免費調處機制。(草案第8條至第10)

三、提供專業經營,其住宅所有權人租金所得稅、地價稅及房屋稅之適當減徵措施。(草案第11條及第12)

四、租賃住宅服務業之營業保證金繳存方式、孳息運用方式及動支要件、低於規定額度補足機制、獨立性質及退還要件。(草案第16條至第18)

五、可歸責於租賃住宅服務業或其受僱人事由致租賃住宅服務當事人受損害,被害人得以該業繳存之營業保證金請求代為賠償及營業保證金補足機制。(草案第25)

六、六類重要文件應由租賃住宅管理人員簽章、其營業處所及網站應揭示合法執業證明文件資訊與代管費用收取標準、定期報送租賃住宅相關資訊及配合主管機關業務檢查等規範。(草案第26條至第29)


相關檔案





行政公告

為健全租賃住宅市場發展,以達成租賃關係有保障、住宅租賃有幫手、爭議處理有管道、委託經營有利多及專業服務有制度等目的,本部擬具「租賃住宅市場發展條例」草案,於106年4月13日經行政院院會第3544次會議審議通過,並已針對該條例草案內容製作懶人包(如附件),歡迎自行下載參考。




送行政院審查
106-03-01
地政司
住宅租賃發展條例草案

壹、立法目的
隨著整體社會經濟環境之變遷,以租屋方式滿足居住需求之國人日漸增加,如何健全住宅租賃權利義務關係,強化租賃糾紛處理機制,發展專業服務制度,以保障租賃當事人權益,實為各界關切之議題。為解決國人經常面臨之住宅租賃問題,包括權利義務關係不對等、住宅租賃廣告資訊未真實透明、缺乏多元便捷糾紛處理機制、欠缺專業服務制度等問題,並落實總統安心居住政策-發展租屋體系政策,亟需整合政府與民間資源以公私協力方式,透過法制化促進住宅租賃發展。本條例之立法目的,係藉由規範住宅租賃契約應約定及不得約定事項等,將住宅租賃行為全面納入規範,以逐步引導住宅租賃關係合理化,保障承租人居住權益之目的。並由政府輔導非營利團體提供專業諮詢,協助出租人提升自行經營管理租賃住宅之能力,及提供住宅租賃法律諮詢與糾紛調處管道,達成提升糾紛處理效率之目的。同時,為鼓勵租賃當事人在面對糾紛時,可善用不動產糾紛調處機制,特免收取糾紛調處費用,達成促進糾紛調處之目的。而為鼓勵空閒房屋所有權人釋出住宅提供專業經營之目的,利用地價稅、房屋稅及所得稅減徵的租稅優惠,以達成提高釋出之目的。最後,以建立租賃住宅代管、包租服務機制,引進專業服務制度,以協助出租人處理龐雜之租賃管理事務,達成健全住宅租賃發展之政策目的。
貳、立法意旨及效益
本草案條文計41條,茲就內容重點與其效益說明如下:
一、住宅租賃契約全面納入規範,衡平租賃雙方權利義務關係
因租賃雙方議約能力不同,致租賃權利義務關係時有失衡情事,內政部已公告「房屋租賃定型化契約應記載及不得記載事項」規範具消費關係之住宅租賃契約;但非具消費關係之住宅租賃契約,尚難以上開應記載事項及不得記載事項規範。為促進各租賃關係當事人權益保障,本條例就未具消費關係之住宅租賃契約,明定其應約定及不得約定事項,將使租賃市場之住宅租賃契約全面納入規範,逐步引導租賃關係合理化。(第5條)
二、輔導成立非營利團體,提供租賃當事人專業諮詢服務,提升自行經營管理能力及協助處理糾紛
政府結合民間資源輔導成立以出租人或承租人為會員基礎之非營利團體,讓租賃當事人得選擇加入,利用團體內部提供之互助機制,分享專業經營經驗及面對糾紛處理協商技巧、教育訓練課程培力等服務,提供租賃當事人專業諮詢服務管道,有助於改善租賃關係,創造出租人收益,提升承租人居住品質。(第9條)
三、提供免費糾紛處理管道,協助國人解決租賃糾紛,降低糾紛處理社會成本
目前處理住宅租賃爭議之管道,有不動產糾紛調處機制、仲裁法、消費者保護法、鄉鎮市調解條例,申請仲裁、申訴、調解,或逕訴請法院判決等方式。為強化租賃糾紛處理管道,租賃當事人得向直轄市或縣(市)不動產糾紛調處委員會申請住宅租賃糾紛調處,並免收調處費用,由政府扮演公正專業第三人角色,協助國人處理租賃糾紛,確保租賃雙方權益。(第10條)
四、提供租稅誘因,引導空閒住宅釋出租賃,活絡住宅租賃市場
為鼓勵個人房東委託代管業管理其租賃住宅或將其住宅出租予包租業經營,引導租賃住宅服務朝向專業經營模式,解決個人房東因無意願或無能力處理租賃住宅龐雜事務而將住宅閒置不用之困擾,故個人將住宅提供予租賃住宅服務業經營者,提供適度的所得稅、地價稅及房屋稅之租稅優惠措施,以提高其委託代管或包租之誘因。(第11條、第12條)
五、建立租賃住宅專業服務制度,協助國人處理繁雜管理事務,確保長期穩定租賃關係
本條例透過發展租賃住宅服務業,建立代管、包租專業服務及管理人員專業證照制度,並規範租賃住宅服務業執業過程之業務責任,協助國人處理租賃住宅之屋況與設備點交、收租及押金管理、日常修繕維護、糾紛協調處理等管理事項,將促使管理能力不足之所有權人願意釋出閒置住宅投入租賃市場,提供優質專業代管或包租服務,創造適居住宅之多元選擇,確保長期穩定之租賃關係。(第13條至第39條)


部會報告【立法院】如何整合各部會資源,營造水岸融合之優化環境報告(106年12月28日)



106-12-28)立法院第9屆第4會期經濟委員會第23次全體委員會議

一、邀請經濟部部長率水利署署長、能源局局長、工業局局長、國際貿易局局長及國營事業委員會副主任委員;行政院農業委員會主任委員率漁業署署長、水土保持局局長、農田水利處處長;行政院環境保護署首長及內政部首長率營建署署長針對(一)「如何整合各部會資源,營造水岸融合之優化環境」(二)「政府推動離岸風電產業政策:建置期程、進度及辦法」進行報告,並備質詢。


壹、「如何整合各部會資源,營造水岸融合之優化環境」;貳、「政府推動離岸風電產業政策:建置期程、進度及辦法」


如何整合各部會資源,營造水岸融合之優化環境報告


「如何整合各部會資源,營造水岸融合之優化環境」專案書面報告


行政院環境保護署書面報告-如何整合各部會資源營造水岸融合之優化環境(含簡報)




院會議案【行政院】文化部「成立國家人權博物館及未來規劃」報告(106年12月28日)




106-12-28

行政院長賴清德今(28)日在行政院會聽取文化部「成立國家人權博物館及未來規劃」報告後表示,「國家人權博物館組織法」及「促進轉型正義條例」分別於本(12)13日及27日奉總統令公布,未來國家人權博物館將協助促進轉型正義委員會等機關,共同推動開放政治檔案、保存不義遺址、還原歷史真相,以及強化人權教育等重要任務,完整保存威權統治時期歷史記憶,促進當代人權理念實踐與推廣,使台灣成為亞洲最具指標性之人權國家。

文化部表示,歷經16年的推動、6年的籌備,「國家人權博物館組織法」終在今(106)1213日奉總統令公布,明(107)年時值《世界人權宣言》70週年,訂於517日綠島藝術季、518日國際博物館日分別在「綠島白恐紀念園區」、「景美白恐紀念園區」正式掛牌成立,以國家的高度推動人權工作及深化民主理念,宣示台灣守護人權普世價值的決心。

文化部指出,國家人權博物館核心工作為追求歷史正義、還原歷史真相與推廣人權教育,配合官方政治檔案的開放,加強與口述歷史、影像紀錄及受難者家書、日記的比對、詮釋、研究,以多元視角還原歷史真相,並依「促進轉型正義條例」立法精神,適度開放自補償基金會承接之10,067案卷宗與相關成果資料。

文化部強調,未來將持續推動威權統治時期相關人權檔案史料文物的典藏、研究、展示及國際交流,活化台灣歷史記憶與扎根人權教育,擴大支持各種人權議題及當代人權理念,以及展開與國際人權相關博物館對話工作。












文化部新聞稿  106/12/28
守護臺灣人權普世價值  國家人權博物館明年5月成立
  從民國91綠島人權文化園區開放到96年景美人權文化園區開園,再到100年成立「國家人權博物館籌備處」,歷經16年的推動,6年的籌備,「國家人權博物館組織法」終至今(106)1213日奉總統令公佈,文化部規劃訂於明(107)517日綠島藝術季、518日國際博物館日分別在「綠島白恐紀念園區」、「景美白恐紀念園區」正式掛牌成立,以國家的高度推動人權工作及深化臺灣的民主價值。
  國家人權博物館秉持追求歷史正義,還原歷史真相,推廣人權教育工作為基本核心,將以累積的口述、影像紀錄及受難者家書、日記等民間視角,與官方政治檔案相互比對、研究,藉以還原歷史真相,並依「促進轉型正義條例」立法精神,適度開放承接自補償基金會之卷宗(10,067)及相關成果資料。另整建、活化及管理景美及綠島兩園區,同時串聯全臺45處「不義遺址」,持續規劃歷史教育方案及建置不義遺址線上虛擬博物館,並研發人權學習相關教材,讓人權理念擴散至臺灣各地,期能讓民眾瞭解白色恐怖歷史,展現臺灣民主歷程的多元溝通平台。與此同時人權館將支持國內其他人權機構,並與國際人權相關博物館與議題連結,共同扎根人權教育。
  未來人權館將持續推動威權統治時期相關人權檔案史料文物的典藏、研究、展示及國際交流,活化臺灣歷史記憶與扎根人權教育,亦將擴大支持各種人權議題及當代人權理念。立足臺灣,與國際人權相關博物館展開對話的相關工作,任重道遠。明年為《世界人權宣言》70週年,5月國家人權博物館的成立宣示著臺灣守護人權,展現臺灣追求落實民主人權普世價值的決心