2018年2月28日 星期三

【彰化縣】歷史建築北斗郡守官舍(228暨人權紀念館)





107/02/27

彰化縣首座以228暨人權精神的紀念館在北斗開館了,彰化縣長魏明谷在去(106)228和平紀念日活動時宣布,要在北斗郡守官舍成立全縣首座228紀念館,如今於228前夕實現諾言,並於今(27)日上午在北斗郡守官舍辦理開幕活動,彰化縣文化局長陳文彬代表縣長魏明谷與會揭牌。首展開幕活動及展覽以「1947。憶舊。視新」為主題,辦理紀念228新世代藝術展,開放時間為週三至週日AM 0900PM 16:00,週一、週二休館,預約參觀電話0912-771609,公車搭乘仁友或員客68816882在北斗分局下車,館址:北斗鎮地政218號,歡迎民眾踴躍參觀。


陳局長表示,彰化縣第一座228暨人權紀念館於107227日正式揭幕,這也是落實魏縣長的政策,彰化縣先前沒有228紀念館與紀念碑,因此魏縣長指示就彰化縣歷史建築「北斗郡守官舍」轉型為228紀念館,這次開幕活動邀請年輕的裝置藝術作家來創作之外,也會在紀念館裡面展示所有發生在彰化關於228事件的文件,特別是發生在北斗地區甚至是整個彰化的歷史文獻,更重要的也展示了1980年代彰化在推動228平反運動的照片。

陳局長指出,此次開幕後將邀請專業團隊進駐,同時也積極與北斗附近的國中小校長們聯繫合作,讓北斗郡守宿舍對外開放作為在地的鄉土文化教材,同時也期望年輕朋友們能夠透過228紀念館,認識關於發生在彰化的228事件以及彰化人權與環境保護運動歷程,更清楚瞭解在地歷史。

「北斗郡守官舍」為彰化縣歷史建築,土地面積約185坪,主要建築物樓地板面積約61坪,過去主要為日治時期北斗歷任郡守居住之宿舍。隨時代變遷,經不同時期之官員及行政人員居住,其建築維護良好,仍保有日式格局風貌,1058月修復完成,日後作為蒐集228事件相關的史料事蹟及人權教育基地,除了讓歷史更為完整,讓後代子孫能夠瞭解228這段歷史,珍惜得來不易的和平、民主,促進族群融合之外,也為全民建立人權的概念目標來邁進。

作為彰化縣地方級的228暨人權紀念館,為符合當今「轉型正義」之普世價值觀,同時亦因應時代變遷世代交替及社會環境之演變,並配合紀念館內之展覽作品形態,首展開幕活動及展覽以「1947。憶舊。視新」為主題,辦理紀念228新世代藝術展,以回溯舊世代的記憶,揉合新世代的視角,讓來訪觀展者重新凝視審思人權及和平之意義與價值。

此外,展覽空間亦擺設以台灣近年各式人權社會運動之活動道具,如行動劇道具、COSPLAY道具、裝置品、活動海報、宣傳標語及布條等,呈現出當今台灣在人權社運議題上之多元化、自由度、豐富度與傑出創意。同時在7-8月規劃80年代台灣社會運動影像展、9-10月規劃彰化國際人權影展及人權講座,活動多元豐富,歡迎民眾一同參與。

與會貴賓還有彰化縣議員江熊一楓、北斗國中校長李碧瑤、北斗國小校長林旻賜、螺青國小校長許木村、彰化縣消防局第四大隊長葉清添、各級民意代表、各級學校代表、地方仕紳等人與會。



104/02/11


日治時期典型之官舍建築「彰化縣歷史建築北斗郡守官舍」,將進行修復工程。為祈求工程順利,如期如質完工,並與縣民分享這個喜悅,於211日舉行修復工程開工典禮,由彰化縣副縣長周志中代表縣長魏明谷出席與會,並進行祭祀與祈福儀式,現場熱鬧萬分。

與會貴賓還有彰化縣立委鄭汝芬、北斗鎮長楊麗香、鎮民代表會主席王錫瑩、北斗警分局副分局長楊志平、北斗光復里里長許俊士、北斗奠安宮主任委員陳在、教授謝瑞隆、彰化縣文化局長吳蘭梅、縣府行政處副處長孫鍾興等各界代表共襄盛舉。

周副縣長表示,北斗不只肉圓好吃,建築也很漂亮。歷史建築中的一磚一瓦會陳述它的故事,它有光榮、辛酸、滄桑與榮耀,而每一磚一瓦則會將它的故事留下來,是對我們子孫最好的交待。修復工作就如同一位生病的病患,點滴注射太多則營養過多,身體無法負荷,注射不足則身體無法復原,所以修復的工作非常重要。

周副縣長指出,彰化歷史悠久,人文薈萃,歷史建築非常多,在北斗鎮中也做了許多修復工程,如普渡公壇、開基祖廟福德祠、中正堂、保甲事務所等等的修復,逝去的無法再回來,所以現在我們要積極努力的保存文化。

彰化縣政府極為重視文化資產保存與再利用,鑑於北斗郡守官舍深具歷史文化價值,業於民國97421日正式將其登錄為彰化縣歷史建築,並積極向文化部爭取復建計畫經費,現今將全面展開整建工程,計畫總經費新台幣1,250萬元,由文化部補助4375,000元,及縣府配合款8125,000元,預計於105年上半年修復完成,以保存彰化縣重要文化資產,並得以早日重現北斗郡守官舍昔日風華。

北斗郡守官舍,地處北斗郡官舍區的中心點,建物以傳統木構造作法興築,屬於獨棟建築。其見證了日治時期行政區劃分的歷史記憶,是目前台灣少數遺留下來的郡守官邸,同時亦是現存日治時期彰化縣官階層級最高的宿舍。

由於北斗郡守官舍的建築維護良好,仍保有日式格局風貌,也是縣長魏明谷積極推動活化再利用的重要據點之一,未來將可規劃為文創產業基地,打造結合動靜態之藝文展演空間,除讓遊客感受日式建築氛圍外,能更進一步達成復甦歷史建築、振興古街老屋魅力的願景。




2018年2月21日 星期三

【監察院】澎湖縣「農」變「建」有淪為農地炒作管道之疑慮案(106內調45)




107-02-21

為照顧離島及原住民保留地地區無自有住屋者,政府對於特殊地區之非都市土地使用管制,均視實際需要另行規定,以適應不同地區之特殊需要,並彰顯政府對於離島地區無自有住屋者之重視與照顧。惟監察院調查發現,澎湖縣政府「農」變「建」制度規範,已衍生出許多問題,甚至有建商將農地化整為零,變更為建地,興建集合住宅出售,致農地資源遭變相濫用。

監察院調查後,內政部已提出修法等檢討改進措施如下:

一、研修「非都市土地使用管制規則」,限制「農」變「建」申請人土地取得及戶籍登記時間,均應滿5年,以避免農地資源遭到變相濫用。

二、限制興建住宅滿5年始得移轉,以杜絕短期承受轉讓。

三、禁止變更起造人,以杜絕農地炒作。

四、組成聯合稽查小組,逐年清查「農」變「建」違規使用情形。

五、限縮「農」變「建」住宅經營民宿之資格。

六、強化「農」變「建」地區道路系統之申請條件,及雨污水分流管理規劃等。

針對上開改進措施,監察院並要求內政部、澎湖縣政府確實列管,並持續推動,以杜弊端。





106-08-03

針對「審計部104年度澎湖縣總決算審核報告,澎湖縣政府『農』變『建』制度規範欠周,致有建商將農地化整為零變更為建地興建集合住宅出售,缺乏完善之公共設施及道路系統規劃,偏離原訂政策目標等情」乙案,監察院內政及少數民族委員會、財政及經濟委員會聯席會會議於今(3)日通過監察委員王美玉、尹祚芊與劉德勳之調查報告。

監察委員明白指出,澎湖縣「農」變「建」制度雖有其歷史背景,然該制度實施以來,部分農地被化整為零,分割成建地,興建集合住宅,出售予非該土地原所有人,加上短期內變更起造人及移轉所有權情事不在少數,似已偏離「農」變「建」,照顧離島有地無屋居民,使其「得在自有土地興建自用住宅」之立法初衷。監察委員前於本(106)717日赴澎湖縣馬公市五福段、六合段及文石段等「農」變「建」地區實地履勘,即發覺由建商興建「農」變「建」集合住宅之情形普遍,且部分興建中之「農」變「建」住宅更設有接待中心及印有銷售廣告,提供多樣化的坪數供購屋者選擇,似有淪為農地炒作管道之疑慮。




        澎湖縣「農」變「建」集合住宅(含興建中)案例


監察委員又表示,澎湖縣「農」變「建」住宅散布於非都市土地一般農業區,多屬個別、蛙躍開發,因缺乏整體計畫引導,不僅侵害農地資源,更形成空間發展失序及都市蔓延問題。又因欠缺完整的公共設施及道路系統,肇致公共服務與環境品質低落,連帶影響其他居民日常生活,且大幅增加政府整合公共設施之成本。



        澎湖縣部分「農」變「建」地區缺乏完善之道路規劃


監察委員進一步指明,目前澎湖縣「農」變「建」制度執行,已衍生許多不合理現象,澎湖縣政府允應確實檢討相關政策及改善執行規範,並針對現況課題及未來發展,進行整體規劃引導,俾滿足離島居民實際住屋需求,兼顧農業、觀光、綠能、都市發展,與實務上民眾面臨生活與土地繼承問題,同時降低「農」變「建」開發對國土環境造成之負面影響與衝擊。




106-07-17

監察委員劉德勳、尹祚芊及王美玉今(17)日巡察澎湖縣,上午於澎湖縣政府(下稱縣府)第1會議室受理民眾陳情,下午於縣府聽取縣府財政處簡報「都市計畫發展下之農業用地使用規劃及執行情形」,並赴該縣馬公市五福段、六合段及文石段等地,視察「農」變「建」土地政策之實際執行成效。

監察委員為瞭解澎湖縣「農」變「建」土地政策之制度規範及實際執行概況,下午由縣府安排財政處土地開發科針對該議題,就「非都市土地農牧用地變更編定興建住宅使用情形」提出簡報。

監察委員針對澎湖縣非都市土地使用管制規則第45條,有關設籍縣內時間延長、提升「農」變「建」作業要點之法律位階、設籍縣內之無住宅離島居民興建自有住宅之實際保障;目前「農」變「建」政策之執行,促使公共道路、排水系統配置之完善,土地座落及地上建築物緊密毗鄰住宅,且設置接待中心等商業化行為,均與「農」變「建」政策供自用住宅使用之原意相左等,逐一詳予詢問。

監察委員關切目前縣內「農」變「建」土地上設立1百多家民宿,及為瞭解「農」變「建」制度之發展,造成農地資源流失之情形,請縣府說明,並提供有關民宿坐落地點、土地使用分區、設立標準、合法申請及經營狀況,以及澎湖名產(花生)每年生產、銷售、產地與包裝地等詳實資料。

監察委員指出,因「農」變「建」既有之歷史背景因素,目前制度執行有其瓶頸,縣府主管機關為遵守「農」變「建」作住宅用途使用分際,及兼顧農業、觀光、綠能、都市發展,與實務上民眾面臨生活與土地繼承問題,應就土地規劃政策及法制面,審慎研議,以符合離島非都市土地農牧用地變更興建住宅使用之本旨。

簡報後,監察委員旋即前往該縣馬公市五福段、六合段及文石段等地實地巡察,並由縣府參議洪棟霖、財政處處長鄭嘉薇、澎湖縣審計室主任王文助等人陪同,深入瞭解縣府核定「農」變「建」土地案件之作業及實際使用情形。

監察委員本次受理民眾陳情案件,陳情內容包括國有土地占用、司法、土地繼承暨徵收補償、水利地使用編定解除、教育人員失職、交通管理等案件,監察委員均詳予聆聽並處理。其中,陳情內容屬地方政府業管者,即請縣府相關單位妥處;非屬其權責範圍,如司法判決不公等案件,亦深入瞭解陳情重點及爭點,並將相關資料攜回監察院,依法研處。







壹、案  由:據審計部104年度澎湖縣總決算審核報告,澎湖縣政府農」變建」制度規範欠周,致有建商將農地化整為零變更為建地興建集合住宅出售,復缺乏完善之公共設施及道路系統規劃,且允許以農」變建」住宅經營民宿等非住宅用途使用,偏離原訂政策目標等情案。


貳、 調查意見:

據審計部104年度澎湖縣總決算審核報告,澎湖縣政府「農」變「建」制度規範欠周,致有建商將農地化整為零變更為建地興建集合住宅出售,復缺乏完善之公共設施及道路系統規劃,且允許以「農」變「建」住宅經營民宿等非住宅用途使用,偏離原訂政策目標等情。案經本院調閱審計部有關案卷及澎湖縣政府聲復資料,並於106316日詢問澎湖縣政府、內政部、行政院農業委員會相關主管人員,再於106717日赴澎湖縣農」變建」地區實地履勘,全案已調查完畢。調查意見如下:

一、 澎湖縣「農」變「建」制度實施以來,部分農地被化整為零分割成建地,興建集合住宅出售予非該土地原所有人,加上短期內變更起造人及移轉所有權情事不在少數,似已偏離「農」變「建」照顧離島有地無屋居民,使其「得在自有土地興建自用住宅」之立法初衷,致有淪為農地炒作管道之疑慮。內政部與澎湖縣政府允應正視「農」變「建」過程中衍生之不合理現象,確實檢討相關政策及改善執行規範,以照顧離島居民實際住屋需求,並避免農地資源遭到變相濫用。

(一)照顧離島及原住民保留地地區無自有住屋者,內政8036增訂非都市土地使用管制規則」第26條[1]規定特殊地區之非都市土地使用管制,省(市)政府得視實際需要另定之,並報內政部備查,以適應不同地區之特殊需要。臺灣省政府以8264府地四字第36867號函頒「臺灣省特殊地區非都市土地使用管制要點」[2],並規定申請程序、審核標準及應備文件,由縣(市)政府訂定並報省府備查

(二)83年6月間,澎湖縣政府依臺灣省特殊地區非都市土地使用管制要點」第4點1項、第2[3]規定,訂定澎湖縣非都市土地農牧用地或養殖用地興建住宅計畫申請變更編定作業要點」,受理土地所有人申請農牧、養殖用地變更編定為建築用地興建住宅(即本案所「農」變「建」)。嗣因「農業發展條例」於89年1月4日修正施行,以及內政部於90年3月間修訂非都市土地使用管制規則」,該府乃於同年11月間依據非都市土地使用管制規則」第30條及第45條規定,修訂上作業要點,變更名稱為澎湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地興建住宅計畫暨變更編定審查作業要點」,於93年間訂定澎湖縣非都市土地風景區農牧用地、養殖或林業用地興建住宅計畫審查作業要點」(以下與澎湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地興建住宅計畫暨變更編定審查作業要點合稱澎湖縣「農」變「建」相關作業要點),以彰顯政府對於離島地區無自有住屋者之重視與照顧。

(三)然而,根據澎湖縣政府統計,「農」變「建」政策自83年起實施以來,截至105年12月底止,該府核定「農」變「建」之筆數、面積共計3,940筆、76.09餘公頃。其中由多人共同持有一筆農地,以暫編多筆地號方式,共同提報興建住宅計畫者,計有3,29356.71公頃興建住宅計畫經府審查核定並辦理土地分割異動登記,於建造執照核發後辦理變更起造人者計有92715.16餘公頃(其中於核定變更編定後1年內即變更起造人者計87214.11餘公頃)住宅興建完成後辦理移轉者計有76111.44餘公頃(其中於住宅完工後1年內移轉者計6449.09公頃)(詳下表)


澎湖縣「農」變「建」疑似異常態樣統計表
面積單位:公頃

項目

內容

筆數

占總筆數比例

面積

占總面積比例

整體情形

澎湖縣83年至105

「農」變「建土地

3,940
100
76.098980

100

異常1

由多人共同持有一筆農地,以暫編多筆地號方式,共同提報興建住宅計畫者

3,293
83.58
56.713784

74.53

異常2

興建住宅計畫經府審查核定並辦理土地分割異動登記,於建造執照核發後辦理變更起造人者

927
23.53
15.166404

19.93

異常3

於核定變更編定後1年內

即變更起造人者

872
22.13
14.116353

18.55

異常4

住宅興建完成後辦理

移轉者

761
19.31
11.445254

15.04

異常5

於住宅完工後1年內

移轉者

644
16.35
9.094315

11.95

註:因各筆土地可能同時兼有數種異常項目,故表列異常筆數、面積加總將大於該縣「農」變「建」總筆數、面積。

資料來源:澎湖縣政府提供。

(四)審計部進一步查核發現,由於農業發展條例」89年1月4日修正施行規定,每宗耕地分割後每人所有面積未達0.25公頃者,不得分割故實務執行時,有部分原自有農地所有權人向地政機關申請複丈分割暫編地號及面積,再將農地買賣移轉登記為多人共有,由取得農地所有權人(或由建商洽自有農地所有權人同意出售後再招詢有意願購置農」變建」住宅之買受人,或由建商以人頭先行價購土地,或前述2種狀況同時存在)據以提報興建農」變建」住宅計畫,嗣該府審查核變更編定後,完成分割異動登記,申請建造執照,興建住宅,再於建造執照核發後辦理土地移轉變更起造人或於住宅興建完成後短期內辦理所有權移轉顯示部分原「農」變「建」申請人(原自有農地所有權人)及原起造人申辦「農」變「建」並非自住需求另有同一地號之農業用地於辦理分割暫編多筆地號後移轉予多人共有並共同申請「農」變「建」,其「農」變「建」核定編定及建造執照核發日期與承造人均相同者計有280筆(核發建造執照後土地移轉變更起造人250筆;住宅興建完成後所有權人移轉30筆)經審計部運用地理資訊系統(GIS)分析揭土地坐落及地上建築物狀況,並擇住宅緊密毗鄰者進行勘查,發現實際係建商興建出售之集合住宅。嗣本院於106年7月17日赴澎湖縣馬公市五福段、六合段、文石段「農」變「建」地區實地履勘,發覺由建商興建「農」變「建」集合住宅之情形普遍,且部分興建中之「農」變「建」住宅設有接待中心及印有銷售廣告,提供多樣化的坪數供購屋者選擇。上開實際狀況似與澎湖縣政府106年3月16日到院接受詢問時表示:「本縣『農』變『建』皆為土地所有權人申請,審核時亦應符合相關資格,建商並無申請權利」之說法有極大出入

(五)詢據內政部相關主管人員(106年3月16日)表示有關於短期變更起人或辦理所有權移轉登記等現象,確實有違常理,倘非屬自住需求,自有違之政策意旨。再根據行政院農業委員會復本院[4]認為:「非都市土地使用管制規則第45條之立法意旨,以較寬鬆之變更條件,提供無自用住宅之離島居民,住宅建築所需用地,亦即專為無自用住宅之土地所有權人自建自住之目的,而非提供住宅建案土地,供任何人購置使用。……『原立法意旨或為良善,惟往往因執行未能覈實審查,導致偏離立法目的,衍生建商開發建案、住宅發展失序或公共設施缺乏等現象,其根本仍應檢討上位政策及所據以訂定之法令規章。建議澎湖縣政府宜整體檢討其住宅政策,並就現行要點規定之內容及執行,是否未能落實非都市土地使用管制規則45條規定之立法意旨,確實檢討。

(六)綜上,澎湖縣「農」變「建」制度實施以來,部分農地被化整為零分割成建地,興建集合住宅出售予非該土地原所有人,加上短期內變更起造人及移轉所有權情事不在少數,似已偏離「農」變「建」照顧離島有地無屋居民,使其「得在自有土地興建自用住宅」之立法初衷,致有淪為農地炒作管道之疑慮。內政部與澎湖縣政府允應正視「農」變「建」過程中衍生之不合理現象,確實檢討相關政策及改善執行規範,以照顧離島居民實際住屋需求,並避免農地資源遭到變相濫用。

二、 澎湖縣「農」變「建」住宅散布於非都市土地一般農業區,多屬個別、蛙躍開發,因缺乏整體計畫引導,不僅侵害農地資源,更形成空間發展失序及都市蔓延問題。復因欠缺完整的公共設施及道路系統,肇致公共服務與環境品質低落,連帶影響其他居民日常生活,且大幅增加政府整合公共設施之成本。澎湖縣政府允應遏止「農」變「建」住宅蔓延所產生之失序亂象,並針對現況課題及未來發展,進行整體規劃引導,俾滿足離島民眾所需,並降低「農」變「建」開發對國土環境造成之負面影響與衝擊。

(一)查澎湖縣「農」變「建」住宅分布於馬公市、湖西鄉、白沙鄉、西嶼鄉、望安鄉、七美鄉等非都市土地一般農業區及風景區之農牧養殖或林業用地,有變更編定之地段共111,變更編定面積累計超過1公頃者計17處,其中又以馬公市五福段變更面積14.08餘公頃最高文石段變更面積6.16餘公頃次之,占核定馬公市「農」變「建」總面積之38.04(詳下表)


澎湖縣83年至105年「農」變「建」土地筆數、面積統計表
面積單位:公頃
農」變甲建」
農」變丙建」
鄉市
地段
筆數
變更面積
鄉市
地段
筆數
變更面積
馬公市
山水北段
53
1.235188
馬公市
山水南段
1
0.032738
馬公市
山水西段
4
0.094254
馬公市
五德西 段
3
0.074648
馬公市
山水東段
1
0.033000
馬公市
風櫃西 段
4
0.104610
馬公市
山水南段
30
0.720360
馬公市
興仁南段
4
0.113469
馬公市
中山段
11
0.179313
馬公市
嵵裡新段
1
0.032962
馬公市
中衛段
40
0.893644
湖西鄉
林投南段
1
0.032998
馬公市
五福段
778
14.082951
湖西鄉
許家段
6
0.194474
馬公市
五德西段
8
0.256991
白沙鄉
中屯新段
2
0.066447
馬公市
五德東段
18
0.523495
白沙鄉
吉貝西段
1
0.033606
馬公市
井垵西段
5
0.204927
白沙鄉
赤崁北段
1
0.032964
馬公市
六合段
109
2.220414
白沙鄉
城前新段
2
0.061397
馬公市
文石段
417
6.164760
白沙鄉
通梁東段
2
0.065928
馬公市
文東段
152
2.858742
白沙鄉
講美段
1
0.033014
馬公市
文寮段
92
2.115783
西嶼鄉
二崁南段
1
0.032840
馬公市
北澳段
140
2.043264
西嶼鄉
竹灣段
2
0.062715
馬公市
四維段
176
2.633107
 
總計
32
0.974810
馬公市
光華段
92
1.321578
 
 
 
 
馬公市
安宅段
86
1.762625
 
 
 
 
馬公市
東衛段
229
4.769569
 
 
 
 
馬公市
風櫃西段
10
0.165752
 
 
 
 
馬公市
風櫃東段
2
0.050414
 
 
 
 
馬公市
海堤段
9
0.197792
 
 
 
 
馬公市
烏崁新段
18
0.419761
 
 
 
 
馬公市
國宅段
12
0.338024
 
 
 
 
馬公市
興仁段
79
1.658947
 
 
 
 
馬公市
興崁段
149
2.567370
 
 
 
 
馬公市
雙湖段
152
1.990566
 
 
 
 
馬公市
鐵線段
57
1.359054
 
 
 
 
湖西鄉
中西段
13
0.256840
 
 
 
 
湖西鄉
太武新段
1
0.051582
 
 
 
 
湖西鄉
北寮新段
6
0.175098
 
 
 
 
湖西鄉
白坑段
1
0.032154
 
 
 
 
湖西鄉
尖山中段
20
0.486980
 
 
 
 
湖西鄉
尖山南段
20
0.309697
 
 
 
 
湖西鄉
成功北段
7
0.161622
 
 
 
 
湖西鄉
成功南段
134
2.834705
 
 
 
 
湖西鄉
西溪新段
14
0.421379
 
 
 
 
湖西鄉
沙港北段
30
0.701143
 
 
 
 
湖西鄉
沙港東段
1
0.032991
 
 
 
 
湖西鄉
沙港南段
6
0.246316
 
 
 
 
湖西鄉
東石新段
4
0.157748
 
 
 
 
湖西鄉
林投北段
20
0.425356
 
 
 
 
湖西鄉
林投南段
3
0.072561
 
 
 
 
湖西鄉
青螺新段
4
0.139406
 
 
 
 
湖西鄉
南寮北段
31
0.663723
 
 
 
 
湖西鄉
南寮南段
5
0.129386
 
 
 
 
湖西鄉
南寮新段
6
0.215352
 
 
 
 
湖西鄉
城北段
26
0.547852
 
 
 
 
湖西鄉
紅羅段
24
0.607831
 
 
 
 
湖西鄉
許家段
70
1.780188
 
 
 
 
湖西鄉
湖西北段
30
0.601764
 
 
 
 
湖西鄉
湖西南段
39
0.716515
 
 
 
 
湖西鄉
湖東新段
7
0.221408
 
 
 
 
湖西鄉
菓葉新段
9
0.326920
 
 
 
 
湖西鄉
隘門新段
9
0.244881
 
 
 
 
湖西鄉
鼎灣段
19
0.325100
 
 
 
 
湖西鄉
鼎灣新段
23
0.460925
 
 
 
 
湖西鄉
潭邊新段
26
0.588728
 
 
 
 
湖西鄉
機場段
30
0.651900
 
 
 
 
湖西鄉
龍門段
2
0.049694
 
 
 
 
湖西鄉
龍門西段
37
0.667711
 
 
 
 
湖西鄉
龍門南段
13
0.178757
 
 
 
 
白沙鄉
上瓦硐段
1
0.030369
 
 
 
 
白沙鄉
下瓦硐段
4
0.117781
 
 
 
 
白沙鄉
小赤段
5
0.124674
 
 
 
 
白沙鄉
中屯新段
16
0.530895
 
 
 
 
白沙鄉
吉貝西段
21
0.356829
 
 
 
 
白沙鄉
吉貝東段
2
0.018623
 
 
 
 
白沙鄉
岐頭段
6
0.204500
 
 
 
 
白沙鄉
赤崁中段
52
0.989825
 
 
 
 
白沙鄉
赤崁西段
24
0.439710
 
 
 
 
白沙鄉
赤崁南段
7
0.136396
 
 
 
 
白沙鄉
城前段
1
0.023600
 
 
 
 
白沙鄉
後寮段
10
0.215200
 
 
 
 
白沙鄉
後寮南段
7
0.232436
 
 
 
 
白沙鄉
通梁中段
2
0.054583
 
 
 
 
白沙鄉
港子段
10
0.264200
 
 
 
 
白沙鄉
講美段
15
0.389072
 
 
 
 
白沙鄉
鎮海新段
1
0.024177
 
 
 
 
西嶼鄉
二崁北段
15
0.250640
 
 
 
 
西嶼鄉
大池角段
9
0.263900
 
 
 
 
西嶼鄉
小池角段
17
0.517200
 
 
 
 
西嶼鄉
內垵一段
2
0.055996
 
 
 
 
西嶼鄉
內垵三段
2
0.076980
 
 
 
 
西嶼鄉
外垵一段
21
0.282244
 
 
 
 
西嶼鄉
外垵二段
1
0.032958
 
 
 
 
西嶼鄉
合界段
8
0.231909
 
 
 
 
西嶼鄉
竹篙灣段
2
0.067000
 
 
 
 
西嶼鄉
竹灣段
8
0.245961
 
 
 
 
西嶼鄉
赤馬一段
7
0.160275
 
 
 
 
西嶼鄉
緝馬灣段
4
0.137600
 
 
 
 
西嶼鄉
橫礁段
2
0.051000
 
 
 
 
望安鄉
望安段
2
0.063200
 
 
 
 
七美鄉
七美一段
1
0.032990
 
 
 
 
七美鄉
七美二段
3
0.096589
 
 
 
 
七美鄉
大嶼段
1
0.059000
 
 
 
 
 
總計
3,908
75.124170
 
 
 
 

    資料來源:澎湖縣政府提供。

(二)審計部進一步查核發現,澎湖縣馬公市及湖西鄉「農」變「建」面積累計超過1公頃之地段眾多,且部分地段變更編定面積累計已超過各該地段鄉村區[5]乙種建築用地[6]面積,包括馬公市五福、中山、文石、光華、興仁南、興崁、國宅、海堤、山水東、五德東及湖西鄉太武新、龍門、成功南、南寮新、許家、中西、鼎灣等段,其中馬公市之五福及文石段超過各該地段鄉村區建地面積之1.2倍及2.9倍。由於「農」變「建」住宅集中於非都市計畫區部分段,形成都市蔓延現象[7]加上「農」變「建」地區缺乏完善之公共設施規劃,影響住民生活品質(如住宅區出入交通道路多為單向通道,且入口處狹窄),並增加後續國土規劃作業之困難。

(三)澎湖縣政府函復本院[8]雖稱:「『農』變『建』的住宅活動主要分布在馬公都市計服務核心區周邊的非都市土地,發展的趨勢主要集中在五福段、東衛段、文東段、文石段等地段,都市蔓延的現象尚屬在控管內,其他則配合澎湖散村聚落的發展型態小部分依附在周邊活動範圍,』的成長管理尚屬單純。……有關缺乏完善之公共設施及道路系統部分,目前『農』變『建』相關作業要點尚無法有效管制,僅就基地面臨道路及基地退縮部分,於作業要點予以管制,使道路系統合理使用。又目前『農』變『建』多為零星申辦,尚無法整體規劃公共設施,惟基本公共設施如道路及水溝於申請時已求申請人一併規劃施作。」然對照該向內政部申辦「擴大馬公都市計畫」理由,係因「『農』變『建』地區(甲種建築用地[9])地主、建商多為個別零星開發,普遍缺乏對於地區公共設施的提供及整體地區道路之規劃。長期發展的結果,將造成『農』變『建』沿道路緊密發展、公共設施開放空間缺乏與無道路系統之整體規劃等問題,且其數量急速地於馬公都市計畫區外圍成長,形成新發展地區住宅發展狀況失序、空間環境品質低落之問題」等,顯示該府對「農」變「建」問題之嚴重性,前後立論有極大落差,似有避重就輕之情形。

(四)詢據內政部相關主管人員(106年3月16日)表示:「擴大馬公都市計畫』案前於104年3月5日提部區域計畫委員會第352次會議討論,並函復澎湖縣政府[10],其中針對『農』變『建』並作成附帶意見略以,查澎湖縣『農』變『建』相關作業要點為澎湖縣政府自治規則,如係該自治規則造成之問題,請澎湖縣政府本於權責應儘速修正該要點,以儘早遏止建築失序情況。『農』變『建』造成現有公共設施開放空間缺乏與無道路系統之整體規劃等問題,請澎湖縣政府應就現況課題及未來發展需求,重新檢討修正澎湖縣『農』變『建』相關作業要點。」再根據行政院農業委員會復本院[11]認為:「以提供農地解決住宅需求問題,自會影響農地總量,況檢視澎湖縣『農』變『建』相關作業要點規定,較缺乏整體區位規劃及引導,允許零星變更使用,若管理執行未能確實,並易造成農地破碎。會前於104年6月16日函復內政部[12],針對澎湖縣訂定之『農』變『建』相關作業要點,造成建築失序,涉及研修非都市土地使用管制規則第45條規定一事,建議宜參依內政部區域計畫委員會第352次審查擴大馬公都市計畫案之會議紀錄,思考透過農村再生及農村社區土地重劃,積極改善當地農村環境,區隔農業生產區與生活區,整體合理規劃方式辦理。……澎湖縣政府宜就其住宅政策,予以檢討,針對未來人口、工商發展、空屋率等情形進行盤整,並推估地區實質住宅需求量,整體規劃解決住宅問題,亦避免零星、蛙躍變更農地,影響農業生產環境。」

(五)綜上,澎湖縣「農」變「建」住宅散布於非都市土地一般農業區,多屬個別、蛙躍開發,因缺乏整體計畫引導,不僅侵害農地資源,更形成空間發展失序及都市蔓延問題。復因欠缺完整的公共設施及道路系統,肇致公共服務與環境品質低落,連帶影響其他居民日常生活,且大幅增加政府整合公共設施之成本。澎湖縣政府允應遏止「農」變「建」住宅蔓延所產生之失序亂象,並針對現況課題及未來發展,進行整體規劃引導,俾滿足離島民眾所需,並降低「農」變「建」開發對國土環境造成之負面影響與衝擊。


捌、處理辦法:

一、調查意見一、二,函請澎湖縣政府、內政部檢討改進見復。

二、影附調查意見,函復審計部。

三、檢附派查函及相關附件,送請內政及少數民族委員會、財政經濟委員會聯席會處理。

 

          調查委員:王美玉、尹祚芊、劉德勳





[1]查現行「非都市土地使用管制規則」第45條:「(第1項)申請於離島、原住民保留地地區之農牧用地、養殖或林業用地住宅興建計畫,應以其自有土地,並符合下列條件,經直轄市或縣(市)政府依第30條核准者,得依其核定計畫內容之土地使用性質,申請變更編定為適當使用地,並以1次為限︰一、離島地區之申請人及其配偶、同1戶內未成年子女均無自用住宅或未曾依特殊地區非都市土地使用管制規定申請變更編定經核准,且申請人戶籍登記滿2年經提出證明文件。二、原住民保留地地區之申請人,除應符合前款條件外,並應具原住民身分且未依第46條取得政府興建住宅。三、住宅興建計畫建築基地面積不得超過330平方公尺。(第2項)前項土地於山坡地範圍外之農業區者,變更編定為甲種建築用地;於山坡地保育區、風景區及山坡地範圍內之農業區者,變更編定為丙種建築用地。(第3項)符合第1項規定之原住民保留地位屬森林區範圍內者,得申請變更編定為丙種建築用地」之規定,即源自80年3月6日增訂之該條文


[2]87年12月21日精省後不再適用。

[3]「臺灣省特殊地區非都市土地使用管制要點」第4點第1項、第2項規定:「(第1項)離島、原住民保留地地區之農牧用地或養殖用地,經縣政府核定之住宅興建計畫,得依管制規則第20條規定,申請變更編定為適當用地,其於農業區供住宅使用者,變更編定為甲種建築用地,但其基層建築面積不得超過330平方公尺。(第2項)前項申請程序、審核標準及應備文件,由縣()政府訂定並報本府備查。」

[4]行政院農業委員會106313日農企字第1060012269號函。

[5]依「區域計畫法施行細則」第11條規定,鄉村區劃定原則如下:凡人口聚居在200人以上,得斟酌地方情形及需要,就現有建地邊緣為範圍,劃為鄉村區。但山地鄉及離島地區之聚居人口在100人以上者,得比照辦理。

[6]乙種建築用地:係供鄉村區內建築使用者,其建蔽率不得超過60﹪、容積率不得超過240﹪。

[7]都市蔓延係指都市新發展的地區遠離原本的都市地區,人口與產業的移動從原來的市中心轉至市郊地區,其呈現低密度、可及性低、散布性的空間發展。簡言之,為不連續發展的型態,以蛙躍式或散布式的發展型態為主。由於不連續的發展型態,可能產生汽車廢氣的排放增加造成空氣污染、能源的消耗、水源污染、自然綠地的消失、農業土地的消耗、公共服務設施成本較高、高速公路的興建、交通擁擠的成本、都市空間的改變等問題(賴玫錡(民97),都市蔓延與氣候暖化關係之研究-以台北都會區為例,國立政治大學地政學系碩士論文,頁8-12參照。)

[8]澎湖縣政府106年3月3日府財開字第1060700765號函。

[9]甲種建築用地:係供山坡地範圍外之農業區內建築使用者,其建蔽率不得超過60﹪、容積率不得超過240﹪。

[10]內政部104年4月8日台內營字第1040804949號函。

[11]行政院農業委員會106年3月13日農企字第1060012269號函。

[12]行政院農業委員會104年6月16日農企字第1040218612號函