2017年10月30日 星期一

立法院委員提案「中華民國刑法第一百九十三條條文修正草案」



針對「中華民國刑法第一百九十三條條文修正草案」中華民國全國建築師公會聲明




立法院議案關係文書 (中華民國41年9月起編號)中華民國106年10月4日印發


院總第246號 委員提案第21088號

案由:本院委員王定宇等16人,鑑於台灣處於地殼板塊交界,地震頻繁發生,建築物如未依照建築法規施作,地震時更容易導致造成人員傷亡,尤其目前建築物型態多為公寓大廈集合式住宅,發生地震時偷工減料的建築物人命傷亡人數將增為數十甚至上百人命傷亡。惟現行刑法第一百九十三條違背建築成規罪,為最重本刑三年以下之輕罪,且未處罰過失犯,亦無加重結果犯之規定。司法實務針對違背建築成規致人死亡,以犯刑法第一百九十三條及第二百七十六條業務過失致死罪從一重處罰,論以業務過失致死罪最重本刑五年以下有期徒刑。本席等認為,違背建築成規此一危險前行為,於地震發生導致建築物損害及多數人命傷亡,對於前述法益有高度危害的可能性;即或危害發生時間不確定,但實害一旦產生,無論建築物之財產法益或人的身體、生命法益,都會造成難以回復的損害,後果非常嚴重。現行刑法第一百九十三條規定為具體危險犯,三年以下有期徒刑之輕罪,對於前述法益保護顯有疏漏。爰參照公共危險罪章相關規定,於本條區別該建築物是否供人居住或供公共使用異其刑度,並增列過失犯及加重危險犯之處罰,特提出「中華民國刑法第一百九十三條條文修正草案」。是否有當?敬請公決。

說明:

一、台灣處於地殼板塊交界,地震頻繁發生,建築物如未依照建築法規施作,地震時更容易導致造成人員傷亡。尤其目前建築物型態多為大廈公寓,發生地震時偷工減料的建築物可能導致數十甚至上百人命傷亡。惟現行刑法第一百九十三條違背建築成規罪,為最重本刑3年以下之輕罪,且未處罰過失犯,亦無加重結果犯之規定。以201626日發生之地震為例,台南市維冠金龍大樓倒塌,造成115人死亡,多人輕重傷,經臺南地檢署偵辦後,認定維冠公司負責人林明輝、設計部經理洪仙汗、建築師張魁寶、鄭進貴、大合鑽探技術顧問有限公司結構部結構技師鄭東旭等5人涉犯刑法第二百七十六條第二項之業務過失致人於死罪嫌、同法第二百八十四條第二項之前段業務過失傷害及後段業務過失致重傷害等罪嫌,犯罪事證明確,於同年47日提起公訴,合先敘明。

二、刑法第一百九十三條係規定「承攬工程人或監工人於營造或拆卸建築物時,違背建築術成規,致生公共危險者,處3年以下有期徒刑、拘役或3千元以下罰金」,屬既成犯,即行為人為符合犯罪構成要件之行為,犯罪即告既遂,通常亦告終了。至所謂「致生公共危險」,屬該違法行為所產生之狀態,非屬犯罪構成要件之行為,雖不以生實害為必要,但須實際上有具體危險之發生為要件,其具體危險之存在,仍應依社會一般之觀念,客觀地予以判定,即依損害之具體狀況,視其一般上是否有事件有使建築物基本結構發生變化,有隨時倒塌、客觀上不適人居住,而影響居住安全之虞為要,該具體危險之判斷標準,以行為時客觀存在之具體情狀,可以預測行為對於法益或行為客體,存在著損害之可能性,即可認定有危險。次按法定本刑為3年以上10年未滿有期徒刑之犯罪,其追訴權經過10年,不行使而消滅。該期間自犯罪成立之日起算,但犯罪行為有連續或繼續之狀態者,自行為終了之日起算,亦經修正前刑法第八十條第一項第二款及同條第二項定有明文。被告等縱有違背建築術成規之行為,且有致生公共危險之虞,惟行為人至遲於建築物完成時,犯罪構成要件行為業已全部完成,該犯罪構成要件行為並不具有繼續性或連續性,犯罪即已成立並告終了,僅係致生之公共危險狀態仍尚存,與刑法第八十條第二項所指犯罪行為有繼續之狀態情形有間。本件追訴權時效之起算日,應自營造或拆卸建築物行為完成時起算。案件時效已完成者,應諭知免訴之判決;免訴之判決,得不經言詞辯論為之,分別為刑事訴訟法第三百零二條第二款及第三百零七條所明定。(臺灣高等法院95年上易字第1430號刑事判決參照)

三、經查,原本刑法有第五十六條連續犯規定,部分習慣犯:例如竊盜、詐欺、吸毒等連續犯罪,長久以來司法實務對於本條「同一罪名」之認定過寬,所謂「概括犯意」,經常可橫跨數年之久,且在採證上多趨於寬鬆,每每在起訴之後,最後事實審判決之前,對繼續犯同一罪名之罪者,均適用連續犯之規定一罪論處,產生鼓勵犯罪、國家刑罰權行使不合理之現象。刑法於民國940202日修正刪除第56條連續犯之規定後,原本違反侵害財產法益法定刑較低的罪,於修法後適用第51條數罪併罰,宣告多數有期徒刑,最高可定30年應執行刑。

四、行為人違反行刑法第一百九十三條違背建築成規罪,絕大部分被發現時往往追訴權時效已過,無法訴追。縱令其追訴權時效未過,行為人違背建築成規導致多數人死傷,依個案情節不同依刑法第五十五條「一行為」觸犯數罪名(想像競合犯),從「一」重處斷論以刑法第二百七十六條第二項業務過失致死罪,或只論以業務過失致死罪,最後都僅能以「一個」業務過失致死之論罪科刑,而不能以受傷或死亡人數之多寡計算罪數。相較前述可非難性較低的財產犯罪連續犯,在2005年刑法修正後,得以按其所犯罪數,一罪一刑累積論罪科刑,違背建築成規罪於有發生死亡或重傷結果,不僅侵害刑法評價上更重要之生命身體法益,所侵害的法益個數也非單一,但依現行法相關規定及司法實務見解,最後結果罪刑顯不相當,與社會大眾法感更有極大差距,現行條文對前述法益保護顯有疏漏(如前述說明一「台南市維冠金龍大樓倒塌案」,歷經台南地方法院一審、台灣高等法院台南分院二審判決,最高刑度僅止於業務過失致死罪的5年有期徒刑,請參考,中央社2017/07/28「維冠案二審宣判5被告仍各判5年」http//www.cna.com.tw/news/firstnews/201707280221-1.aspx)。

五、創設抽象危險犯的思考基礎在於國家基於有效管控(犯罪)風險的立場,並考量到節省與避免可觀的風險管控成本、實害成本等因素,特別針對一些對於法益侵害常伴有典型危險的行為所採取的刑事控制手段。與結果犯不同的是,成立抽象危險犯並不以實害結果(風險結果)為條件,而是只要行為有發展成實害的可能性(風險升高)即為已足。且通常隨著這類行為會造成個人法益或公眾法益或結合兩者之法益等等的嚴重侵害,認為若不前置處罰會來不及保護法益,才將此類行為抽離出來,界定為一種獨立的犯罪類型。據此可以減輕司法審判機關就行為與結果之間因果關係的判定負擔。實害結果雖然並不是抽象危險犯成立的必要條件,但是卻可以視為一個充分條件,因為透過事後的實害結果可以推論出行為本身確實就法益侵害已經具備了危險性格。將刑罰前置化的立法設計是需要謹慎的,為通過比例原則的試煉,有必要檢驗「不前置處罰會來不及保護法益」的真實性。抽象危險犯基本上是對有發生實害之危險的擬制,因此是不許針對「不會發生危險」舉出反證以排除犯罪之構成的。如果可以反證推翻的話,抽象危險犯就變成具體危險犯,而兩者是明顯有別的犯罪類型。是倘能證明設計為容許以反證推翻犯罪構成之具體危險犯,即足以達成保護法益之目的,則抽象危險犯的設計即難逃違反比例原則之指摘。惟判斷未必容易。例如在德國,非法持有槍械之行為,不須證明持有槍械是否真正發生危險,一律處以刑罰,不容許反證推翻,一般並無異議。至縱火罪,倘無鄰宅,並已確定無人在場,是否可以此反證推翻犯罪之構成,學說則仍有爭議(司法院大法官會議解釋第646號許宗力大法官協同及不同意見書參照)。

六、刑法所要建立的客觀規範秩序必須仰賴的基礎是客觀上可具體掌握、描述的利益。如果我們評價特定利益是否受到侵害,從經驗世界的角度觀察,判斷的標準往往就是先透過觀察實際的(或是潛在的)行為客體的受侵害狀況,再進一步地確認法益亦受到侵害,雖然在一些刑罰行為的構成要件,例如殺人罪與傷害罪等,生命、身體法益與行為客體之間確實在表面上有同一性(identisch)。然而,刑法也有一些比較特殊的犯罪類型,例如竊盜罪(刑法第三二○條),該罪之行為客體與保護法益之間在表面上就沒有表現出同一性;而故意放火燒毀住宅,潛在的不特定人可能因此被燒傷或死亡,其生命、身體法益也同時受到危險(刑法第一百七十三條第一項),這並不表示這些作為受刑法保護之利益的法益就是行為客體本身。刑法第一百九十三條也有類似性,違背建築技術成規罪的客體是某個實體建築物,而其保護法益則為「公共危險─社會法益」,其內涵具體而微無非就是提前保護每個人在建築物活動時的身體生命安全,所謂社會的利益不只是由多數的個人利益集合而成的,而是其本身也是為了個人利益而存在。雖然看似一個利益累加的循環過程,但是輔以刑法規範的根本保護目的觀察,其實刑法要保護所謂的超個人法益,最終的目的不外乎就是為了對於個人法益的維持。經由歷次地震後偷工減料的建築物倒塌造成大量人員死傷的慘痛經驗和司法判決檢視,現行條文對於核心法益的保護顯然力有未逮。

七、綜上所述,本席等認為,為追求對人的身體生命法益較周延的保護,於供人居住或供公眾使用之建築物,行為人違背建築成規即發動刑罰,無待個案上再判斷有致生具體公共危險狀態,方能成罪。此一抽象危險犯的設計或前置化的手段,是立法者根據歷次震災,建築物因偷工減料倒塌造成大量人命傷亡所得經驗中,顯現出違背建築成規行為已經是非防堵不可的典型危險前行為,尤其是實際營造「供人居住的建築物」違背建築成規時,實害之發生將逾越人力控制範圍,且一旦其實害產生,對於保護的法益會產生不可回復的後果,對於法益保護應該可以通過必要性審查。爰參照同罪章放火罪相關規定,於本條增列抽象危險犯、過失犯及加重結果犯之規定,如修正條文所示。


            提案人:王定宇  
            連署人:郭正亮  劉世芳  鍾孔炤  陳素月
                洪宗熠  林岱樺  陳歐珀  李俊俋
                鄭寶清  黃國書  莊瑞雄  吳焜裕
                Kolas Yotaka  呂孫綾  張廖萬堅





中華民國刑法第一百九十三條條文修正草案對照表

修正條文
現行條文
說明
第一百九十三條 起造人、設計人、承攬工程人、監造人或監工人,於營造或拆卸供人居住供公眾使用之建築物時,違背建築術成規,處三年以上、十年以下有期徒刑。
起造人、設計人、承攬工程人、監造人或監工人,於營造或拆卸非供人居住或非供公眾使用之建築物時,違背建築術成規,致生公共危險者,處一年以上七年以下有期徒刑。
因過失犯前二項之罪者,處三年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。
犯第一項、第二項之罪,因而致人於死者,處死刑或無期徒刑;致重傷者,處無期徒刑或十年以上有期徒刑。
第一百九十三條 承攬工程人或監工人,於營造或拆卸建築物時,違背建築術成規,致生公共危險者,處三年以下有期徒刑、拘役或三千元以下罰金。
一、起造人於營建實務為建築物實際出資者,對建築物建造品質之良窳有實質之控制權,本條處罰對象除承攬工程人或監工人之外,新增「起造人」、「監造人」以符合現行營建實務之現況。建築法第十三條規定建築師為建築物之設計人及監造人,建築工程實務於工地實際執行監工責任之監工人應受監造人指揮監督,惟司法實務監造人是否應負本條之罪迭有爭議,爰明定監造人及監工人均應負責,如修正條文,以符合罪刑法定原則並杜絕爾後解釋適用之爭議。
二、建築物於營造或拆卸實際施作時,違背建築成規,依該建築是否為供人居住或供公眾使用之建築物,所造成的公共危險程度不同,進而產生致人傷亡的實害亦有極大差別。
三、本席等認為,立法者為追求對人的身體生命法益較周延的保護,於供人居住或供公眾使用之建築物,行為人違背建築成規即發動刑罰,無待個案上再判斷有致生具體公共危險狀態,方能成罪。此一抽象危險犯的設計,是因為從歷次震災,建築物因偷工減料倒塌造成大量人命傷亡所得經驗中,顯現出違背建築成規行為已經是非防堵不可的典型危險前行為,其實害之發生逾越人力控制範圍,且一旦其實害產生,對於保護的法益會產生不可回復的後果。此一選擇抽象危險犯或(前置化)的手段,對於法益保護也能通過必要性審查,並將刑責加重為三年以上十年以下有期徒刑,如修正條文第一項所示。
四、非供人居住或供公眾使用之建築物違背建築成規罪,構成要件修正為須有致生公共危險情狀之具體危險犯,其刑責為一年以上七年以下有期徒刑,如修正條文第二項所示。
五、第三項增列過失犯之處罰。
六、參照同法第一百八十五條之一第二項規定,第四項增列加重結果犯之處罰,因而致人於死者,處死刑或無期徒刑;致重傷者,處無期徒刑或十年以上有期徒刑。


 

2017年10月26日 星期四

部會報告【立法院】監察院研擬強化機關落實居住權等公約規範書面報告(106年10月26日)



106-10-26)立法院第9屆第4會期司法及法制委員會第9次全體委員會議


監察院研擬強化機關落實居住權等公約規範書面報告

















2017年10月23日 星期一

部會報告【立法院】客家委員會公務預算『浪漫臺三線』、前瞻基礎建設-城鄉建設106年至110年『浪漫臺三線』專案報告(106年10月23日)



106-10-23)立法院第9屆第4會期內政委員會第8次全體委員會議

邀請客家委員會主任委員李永得針對一、客家委員會及所屬執行年度公務預算「浪漫臺三線」與「客家新南向政策」各項計畫預算執行率及補助各縣市經費狀況。二、前瞻基礎建設-城鄉建設106年至110年「浪漫臺三線」三期計畫之預算編列及地方政府提案、補助情形。進行專題報告,並備質詢。


客家委員會「公務預算『浪漫臺三線』與『客家新南向政策』各項計畫預算執行率及補助各縣市經費狀況」、「前瞻基礎建設-城鄉建設106年至110年『浪漫臺三線』三期計畫之預算編列及地方政府提案、補助情形」專案報告





2017年10月20日 星期五

部會報告【立法院】內政部業務報告(第9屆第4會期)




106-10-20

內政部長葉俊榮於今(106)1019日率所屬單位主管及機關首長列席立法院第9屆第4會期內政委員會進行業務報告。葉俊榮部長表示,感謝委員在上會期對內政部的支持,通過、修正多向重要法案,包括「都市危險及老舊建築物加速重建條例」、「總統副總統選舉罷免法」、「政治獻金法」與「槍砲彈藥刀械管制條例」等,讓內政業務逐一實踐、貼近國人需求。

葉部長也特別提到國家施政與內政業務息息相關,在蔡總統及賴院長的施政期許下,秉持當時奉派至內政部服務的初衷與使命,以「人親土親」的理念,與內政團隊共同努力,持續聆聽各界意見,務實解決社會問題、為民服務,以帶給國人「安心、永續、民主」的幸福家園。

葉部長在報告中,分別就「人民安心,簡政便民」、「國土永續,居住正義」及「公民參與,擁抱國際」內政部的三大施政成果進行說明,並提到本會期內政部優先推動的「租賃住宅市場發展及管理條例」草案等相關法案,期盼委員鼎力支持,在本會期優先通過。

完整報告內容請點閱附檔。





106-10-19)立法院第9屆第4會期內政委員會第7次全體委員會議

邀請內政部部長葉俊榮率同所屬列席報告業務概況(含上會期臨時提案辦理情形),並備質詢。


內政部業務報告(書面報告)


內政部業務報告(含上會期臨時提案辦理情形)(口頭報告)


內政部主管106年度單位預算解凍案報告





部會報告【立法院】如何強化中央監督地方守護文化資產專題報告(106年10月19日)



106-10-19)立法院第9屆第4會期教育及文化委員會第5次全體委員會議

邀請文化部部長列席就「如何強化中央監督地方守護文化資產」進行專題報告,並備質詢。


如何強化中央監督地方守護文化資產(自然地景、自然紀念物部分)


文化部「中央如何強化監督地方政府守護文化資產」專題報告




2017年10月16日 星期一

【屏東縣】歷史建築邱姓河南堂忠實第(屏東縣鄉土藝術館)



屏東縣鄉土藝術館> http://digifam.cultural.pthg.gov.tw/



106-10-16

屏東縣政府文化處邀請在地作家郭漢辰與畫家鄭開翔攜手合作,以活潑的故事與生動的插圖,首次為屏東縣鄉土藝術館(歷史建築「邱姓河南堂忠實第」)創作繪本《我的同學是百歲老厝阿公》,希望透過繪本發表,讓更多新一代子弟了解這棟百年客家建築工藝之美,從而珍惜它的文化資產價值。






鄉土藝術館前身是歷史建築「邱姓河南堂忠實第」,是六堆抗日大總理邱鳳揚後代於1896年興建,1915年翻修。1991年中正國中要擴建校地,當時學界與文史工作者等各界人士極力爭取,邱家古宅得以保留。

鄉土藝術館是二堂二橫圍塑著中庭的客家伙房屋,共有19間廂房以及2間倉庫,走入屋內,穿走門樓、橫巷、祖堂、半樓間、天井、廊道之間,可以看見展現傳統純熟工法的石雕、木雕、洗石子、彩繪、交趾陶、剪黏、泥塑等,經歷歲月淬煉,光華依舊動人。

屏東文化處吳錦發處長表示過去一位文建會的法國顧問曾告訴他,法國人的休閒之一是逛古蹟與親近文資,這次邀請在地作家與畫家創作繪本,讓孩子們認識這棟老建築,未來也會與中正國中及客家社團合作,讓鄉土舘成為教育文化推廣的優質場域。

作家郭漢辰表示自己與到場的李世斌議員都是中正國中校友,求學時就知道這個老鄰居,這次不只是一本推廣文資的繪本出版,也是鄭開翔的第一本書,對從事創作的人來說有很大的意義。畫家鄭開翔表示自己小時候就住在中正國中附近,知道這棟老厝,但也是這次的機會,才深入觀察與繪製美麗的客家建築。

這本新書將鄉土藝術館塑造成一名慈祥和藹的阿公,娓娓道來老厝的故事,讓人感到老厝就像長輩一樣親切地呵護我們,更在溫馨對話中傳承了百年建築工藝的智慧。

除了發表繪本外,屏東文化處近期更在鄉土館開設客家盤花教作、客家建築導覽、客家美食教學等活動,讓更多人認識客家文化與鄉土館的前世今生,歡迎大家隨著這本繪本走入歲月廊道,傾聽古厝阿公講故事!




部會報告【立法院】文化部業務報告(第9屆第4會期)



106-10-16)立法院第9屆第4會期教育及文化委員會第5次全體委員會議


邀請文化部部長列席報告業務概況,並備質詢。


文化部業務概況報告


2017年10月14日 星期六

台中市政府都發局「無紙審照建管創新服務」




2017-10-13


為用科技創新提升為民服務品質與效率,台中市政府都發局全國首創「無紙審照建管創新服務」,包括「無紙審照Go」及「建管得來速」APP,透過網路雲端,審查人員可受理建照申請,申請人也可隨時查詢。市長林佳龍肯定這是一項創新服務,所有流程皆在陽光下,也讓市府更落實「廉能、效率、便民」的服務精神。

市府都發局今(13)日在台灣大道市府大樓舉行「無紙審照Go」發表會,都發局長王俊傑介紹軟體內容及操作說明,林市長、大台中台中市建築師公會理事長鄭明裕、台中市大台中不動產開發商業同業公會理事長紀吉川等人也共同啟動服務,宣布這項新便民措施正式上路。

林市長表示,打造智慧城市,市府以創新服務讓市民有感。都發局建管業務專業且資料龐大,過去以勞力密集方式處理,市府不斷思考如何以便民角度減化流程。首創無紙審照建管服務,透過雲端可以取得案件查詢編號及進度,解決過去審照過程冗長、不透明、資訊不對等問題,一切皆在陽光下,市府同仁跟民眾可雙向互動,打造「廉能、有效率、便民」的市府。

他強調,環保、無紙化時代來臨,必須從政府部門開始做起,這是一勞永逸的創新服務,政府資訊開放透明,才能維護民眾知的權利,中央營建署也相當支持,未來將推廣全台各縣市,他對於都發局105年度榮獲市府廉能透明特優獎,也對同仁努力表達感謝之意。
都發局指出,長期以來,民眾申請建築物執照有案件審查流程及進度等資訊無法即時透明公開等問題,建築師於審查過程中,為因應建築法令規定與機關審查補正意見,重複印製紙本修正圖說,相當耗費人力、物力。

都發局強調,無紙審照建管系統運用科技提供便民服務,改變傳統的紙本審查模式,透過「無紙審照Go」及「建管得來速」兩款APP軟體,建照審查人員可透過「無紙審照Go」,利用平板電腦線上開啟建築師送審電子建築圖說進行雲端審查,並直接在系統上記載補正缺失事項。

而建照申請人及設計建築師則可於智慧型行動裝置下載安裝「建管得來速」APP軟體服務,並掃描建照申請案的專屬一碼通號碼,即可接收來自都發局所推播的最新進度。

都發局強調,無紙審照建管系統創新服務,具有「全年無休24小時雲端送件不受限」、「雲端掛件即時取得案件查詢編號」、「應用雲端新技術無紙環保」及「補正事項與申請進度即時上傳與主動推播通知」等特點,達到「案件審查透明、流程即時推播、無紙環保減碳、行政效能提昇」等目標,預估每年核發7,000照建造執照含變更設計,可避免龐大的紙張使用。




【屏東縣】縣定古蹟枋寮北勢寮保安宮修復竣工




106-10-14



擁有國寶匠師黃龜理、陳己堂、鄭振成、楊秀興等眾多作品的屏東縣縣定古蹟枋寮北勢寮保安宮,歷經多年整備,於1014日舉辦修復工程竣工典禮,未來將規劃為「傳統廟宇建築技藝文物館」,連同縣定無形文化資產的百年「放白鶴」習俗,成為屏東跨族群多元文化的一項亮點。

枋寮保安宮原本因都市計畫道路拓寬,面臨拆除命運,社區居民相當不捨,經當時潘孟安立委等各界人士奔走下,於2006年發動「千人移廟」運動,將舊廟移至新廟後方約80公尺空地保存,並爭取通過文資審議,成為屏東縣縣定古蹟。

在中央與縣府支持下,保安宮依據文資法逐步展開修復作業相關法定程序,經過多年整備,於去年(2016年)5月正式開工,工程總經費1,200萬元。

潘孟安縣長表示當年各界看見舊廟搶救保存運動,以及千人拖繩移廟的創舉,深深為社區居民愛惜在地文化而感動,雖然當年舊廟搶救夥伴因時空變異,職位有所改變,但眾人守護文資與珍惜家鄉的心則始終不變。

負責古蹟修復的林世超建築師表示保安宮創立於乾隆年間,廟宇經歷多次遷徙改建,目前舊廟古蹟本體為日治時期昭和二年(1927年)所建,採用「對場」製作,前殿大木匠師是漳州派陳己堂,鑿花師是黃龜理,後殿大木匠師為泉州派鄭振成,鑿花師是楊秀興,廟頂方形藻井則由雙方團隊合作雕飾,漳泉兩派互相激盪、良性競爭,造就這座國寶級廟宇殿堂。

屏東縣文化資產保護所表示本次(第一期)修復工程由林世超建築師與正宇營造公司負責,主要針對舊廟損壞部份、羸弱處補強、以及舊有形貌復原重現,延續古蹟本體壽命,彰顯其文資價值,工程內容包括古蹟本體修復、鐘鼓樓拆除、屋頂剪黏及屋瓦復原、木構架油汙清潔、牆體損壞檢修復原,未來將向中央持續爭取第二期工程補助,先著手舊廟週邊綠美化改善,逐步實踐「傳統廟宇建築技藝文物館」的目標。