北景雲八運中心天花板崩落 監察院提案糾正桃園市政府
112-05-09 監察委員：郭文東、張菊芳、林盛豐
桃園市政府新建工程處（下稱新工處）代辦「北景雲開發計畫」，未督同PCM依統包作業須知落實審查八德國民運動中心（下稱八運中心）5樓羽球場沖孔鋁障板吸音天花板設計圖說，致統包設計單位圖面缺漏天花板吊架固定部位之現場施工製造圖（Shop drawings），竟無人察覺；且天花板固定方式採單支3.92mm自攻螺絲固定於0.52mm薄鋼板之錯誤方式施作，導致大面積沖孔鋁障板吸音天花板於震度僅3級的地震中骨牌般崩解掉落，造成1名民眾受傷，甚至引來國外媒體報導。此一缺失不僅盡失統包最有利標立法美意，亦斲喪政府施政形象，核有嚴重違失，監察院交通及採購委員會112年5月9日通過3位監委所提調查報告及糾正桃園市政府案，並函請桃園市政府議處相關失職人員。調查委員郭文東、張菊芳、林盛豐另指出，北景雲計畫是桃園市大型統包工程，計畫內容包含新建「八德國民運動中心」、「大湳消防分隊」及「桃園市大湳社福館」，結算金額新臺幣12億8,208萬餘元。除了前述八運中心5樓羽球場沖孔鋁障板吸音天花板崩落重大缺失外，尚有許多缺失有待檢討改進。諸如：1.八運中心、大湳消防分隊施工期間即經施工查核有漏水、裂縫等常見缺失情形，惟新工處未依公共工程施工品質管理作業要點及統包工程契約，即時處置；保固期間亦未有效要求統包商限期改善，致相同缺失重複發生。2.新工處辦理PCM契約變更作業，已逾投標須知第62點規定所載可後續擴充金額上限。3.新工處未依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法，按不同建築物用途分類核計監造服務費，致有溢計委託技術服務費用情事。4.新工處為克服八運中心外水水壓過小，易生瞬間用水量大時，補水不及等問題，另案規劃於地下1層停車位增設水箱，增加73萬餘元公帑支出，是否符合統包作業須知及統包工程契約等。5.本案統包商所提送TAB報告，非由統包需求書所規定之第三公正單位（公立機構、學術機構、財團法人）所測試。6.統包商、監造單位及PCM均有部分專職人員違約兼職情事，新工處除依相關契約計罰外，仍應就事實提報政府採購法第101條裁處及移送相關公會懲戒等。
https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&s=26435
調查報告（112交調5）
審議日期： 112/05/09公告日期： 112/05/12
郭文東委員、張菊芳委員、林盛豐委員自動調查，桃園升格後人口成長幅度為全台第一，八德區人口已達20多萬，為完善八德的公共建設，滿足周圍居民的多元需求，市府與軍方協調，活化閒置超過20年的北景雲營區土地，並推動「北景雲計畫」案，興建複合性設施，工程包含新建「八德國民運動中心」、「桃園市大湳社福館」、「大湳消防分隊」等3大棟建築物，並設置7大設施，其中包括國民運動中心、大湳消防分隊、市民活動中心、公托中心、日照中心、圖書館及地下停車場等，共提供約453席汽車及241席機車停放空間，經費約新臺幣12億5,536萬餘元，這個計畫是由同一家營造廠（瑞助營造）得標，工程於110年4月全案竣工。日前震央在花東的918地震，桃園震度僅3級，卻讓八德國民運動中心羽球場天花板崩落，讓人質疑公共工程品質，針對整個北景雲計畫的招標及完工驗收，桃園市政府事前有無妥善規劃，事中有無人謀不臧，實有深入調查之必要等情案之調查報告。
https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=28284
調查報告
壹、案 由：桃園升格後人口成長幅度為全台第一，八德區人口已達20多萬，為完善八德的公共建設，滿足周圍居民的多元需求，市府與軍方協調，活化閒置超過20年的北景雲營區土地，並推動「北景雲計畫」案，興建複合性設施，工程包含新建「八德國民運動中心」、「桃園市大湳社福館」、「大湳消防分隊」等3大棟建築物，並設置7大設施，其中包括國民運動中心、大湳消防分隊、市民活動中心、公托中心、日照中心、圖書館及地下停車場等，共提供約453席汽車及241席機車停放空間，經費約新臺幣12億5,536萬餘元，這個計畫是由同一家營造廠（瑞助營造）得標，工程於110年4月全案竣工。日前震央在花東的918地震，桃園震度僅3級，卻讓八德國民運動中心羽球場天花板崩落，讓人質疑公共工程品質，針對整個北景雲計畫的招標及完工驗收，桃園市政府事前有無妥善規劃，事中有無人謀不臧，實有深入調查之必要案。
貳、調查意見
桃園市政府為提升運動風氣、改善該府消防局（下稱消防局）大湳消防分隊辦公廳舍空間狹窄老舊問題，及提供多元社會服務設施等，推動「北景雲計畫」，計畫內容包含新建八德國民運動中心（下稱八運中心）、大湳消防分隊廳舍（下稱大湳分隊）及桃園市大湳社福館（包含市民活動中心、公托中心、日照中心、圖書館）等3棟建築物及地下停車場。案經桃園市政府體育局（下稱體育局）、消防局、民政局、交通局、社會局、圖書館等相關計畫主管機關，委託桃園市政府新建工程處（下稱新工處）代辦興建北景雲計畫（八運中心、大湳分隊、市民活動中心暨公托日照中心）統包工程（下稱本工程），於民國（下同）107年1月16日由石昭永建築師事務所、瑞助營造股份有限公司、正龍工程股份有限公司共同投標之統包團隊（下稱統包商）得標，決標金額新臺幣（下同）10億5,533萬元，並於107年2月14日簽訂契約（下稱統包工程契約）。
本工程自107年1月17日開始計算統包商履約期限並進行工程設計作業，107年9月9日開始施工；新工處並委由喻台生建築師事務所，依雙方簽訂之「八德國民運動中心暨北區青少年活動中心興建工程委託專案管理（含監造）技術服務採購契約書」（下稱PCM契約）規定，派遣專案管理單位（下稱PCM）及監造單位，執行本工程之專案管理及監造工作。嗣後各棟建築物分別於109年8月17日（大湳分隊）、110年1月20日（八運中心、市民活動中心暨公托、日照中心）、110年4月18日（圖書館）竣工；大湳分隊於109年12月30日啟用，八運中心由體育局委託中國青年救國團（下稱營運商或OT商），於110年9月24日試營運、10月12日正式營運，圖書館於110年11月1日開幕，市民活動中心暨公托、日照中心於111年4月21日聯合開幕。
案內八運中心5樓羽球場天花吸音板於111年9月18日三級地震時掉落，遭批為「豆腐渣工程」；另又接連遭民意代表披露及媒體報導，八運中心多處漏水、大湳消防分隊有上百項工程缺失未獲改善等情，影響竣工後建築物之正常使用，有損政府施政形象。案經本院調閱審計部、桃園市政府等機關卷證資料，並於112年3月24日詢問桃園市張市長善政、秘書長詹榮峰、桃園市政府工務局總工程司曾清祥、新工處處長呂紹霖、副處長洪嘉潞等相關人員，另於同年4月13日詢問行政院鄭副院長文燦（時任桃園市市長）。今調查竣事，茲臚列調查意見如次：
一、新工處代辦興建北景雲計畫，施工期間即經施工查核有漏水、裂縫等常見缺失情形，惟該處未依公共工程施工品質管理作業要點及統包工程契約，即時處置；保固期間亦未有效要求統包商限期改善，致相同缺失重複發生，允應確實檢討改進
二、新工處未督同PCM依統包作業須知落實審查八運中心5樓羽球場沖孔鋁障板吸音天花板設計圖說，致統包設計單位圖面缺漏天花板吊架固定部位詳細圖示，竟無人察覺；且天花固定方式採單支3.92mm自攻螺絲固定於0.52mm薄鋼板之錯誤方式施作，導致大面積沖孔鋁障板吸音天花板於震度僅3級的地震中骨牌般崩解掉落，造成1名民眾受傷，甚至引來國外媒體報導。不僅盡失統包最有利標立法美意，亦斲喪政府施政形象，核有嚴重違失
三、統包商所提送TAB報告，非由統包需求書所規定之第三公正單位（公立機構、學術機構、財團法人）所測試，目前正委託臺北科技大學辦理中；新工處允應督同PCM依重新提送之TAB報告，為後續之處置
四、八運中心自來水供水異常雖經專家研判統包商設計應無疏失責任，惟新工處為克服八運中心外水水壓過小，易生瞬間用水量大時，補水不及等問題，另案規劃於地下1層停車位增設水箱，增加73萬餘元公帑支出，是否合於統包作業須知第6點第2款及統包工程契約規定，允宜再檢討
五、本案統包商、監造單位及PCM 均有部分專職人員違約兼職情事，不利落實專案管理、監造及施工自主檢查，新工處除依相關契約計罰外，仍應就事實提報政府採購法第101條裁處及移送相關公會懲戒
六、新工處辦理PCM契約變更作業，已逾投標須知第62點規定所載可後續擴充金額上限，允宜確實檢討改進
七、 新工處未依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法，按不同建築物用途分類核計監造服務費，致有溢計委託技術服務費用之情事，允宜確實檢討改進
參、處理辦法：
一、抄調查意見二提案糾正桃園市政府。
二、抄調查意見函請桃園市政府確實檢討改進並議處相關違失人員見復。
三、抄調查意見函復審計部。
四、調查意見經委員會討論通過後公布。
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