　BUILDINGFOCUS: 【監察院】活動斷層之調查與活動斷層地質敏感區劃設進度緩慢案（111財正3）

2022年3月25日星期五

【監察院】活動斷層之調查與活動斷層地質敏感區劃設進度緩慢案（111財正3）

有關我國活動斷層之調查與活動斷層地質敏感區劃設進度緩慢，造成國家與民間工程、甚至一般住宅選址於未正式公告之活動斷層地質敏感區而不自知，事涉重大災害防治超前部署，為確保民眾生命財產安全，監委田秋堇、林盛豐提案糾正經濟部

111-03-22

監察院財政及經濟委員會於日前通過監察委員田秋堇、林盛豐提出活動斷層線乙案之調查報告並糾正經濟部，2位委員於糾正案文中指出，經濟部地質調查所對於99年至今已公告之36處活動斷層（比例尺為五十萬分之一），以及需要進一步調查再公告精確度更高之「活動斷層地質敏感區」（比例尺二萬五千分之一）劃設進度，截至110年底僅公告20處「活動斷層地質敏感區」，至今尚餘16處未完成調查、公告，且近3年每年僅增加1處，進度緩慢，不利基層公務員於核發建照時要求開發單位或建商加強地質安全，導致國家或民間工程，甚至一般住宅選址於於未公告之活動斷層地質敏感區，形成公共安全極大風險。

我國於99年5月10日公告第3版「33條活動斷層分布圖」（比例尺五十萬分之一）以來，對於學術界多年來陸續發現的新活動斷層未予重視，自本院108年啟動調查後，該部才啟動對車瓜林斷層、口宵里斷層、初鄉斷層與崙後斷層4條斷層線進行調查，並於111年1月4日相隔12年後方才公布第4版「36條活動斷層分布圖」新增3條活動斷層。

2位委員經調查之後，發現學術界早已發現許多條具體新事證的活動斷層，例如105年陳文山教授新指出的活動斷層(共49條)，與徐澔德教授提出的活動斷層與活動構造(共38條)等，但經濟部長期以來並未予地調所充分資源，難以進行調查與審定，有欠積極，觀諸該部地調所近3年預算甚至有逐年減少狀況，顯然對於國家重要基礎地質調查工作未予重視，不但形成災害防治破口，遑論防災管理之超前部署，顯有怠失，應予檢討改進。

田秋堇、林盛豐委員於調查報告中亦指出：

經濟部目前公告之「活動斷層地質敏感區」僅能做到比例尺二萬五千分之一，無法達到內政部營建署依據建築法執行建築物禁限建所需圖幅比例一千二百分之一，所以內政部營建署無法依據地調所的活動斷層線圖執行建築物禁限建管制。

調查期間，監院調查官以電腦上網進入日本國土交通省圖資系統，發現該網站國土地理院活斷層圖(都市圈活斷層圖)活動斷層線比例尺約六千分之一，較我國網站資料精細許多，不但公開提供民間各界查詢，上網甚至可於電腦上放大至30公尺範圍內細看斷層圖及街道、住宅座落位置，讓民眾充分享有地質斷層知情權，以避免生命財產危害，殊值借鏡。

斷層調查事涉國家重大基礎資料之蒐集及確認，相較於地質條件與我國鄰近之日本，多年來投注大量人力物力，進行調查，日本已知的活動斷層便有2,000多條。反觀我國經濟部地調所「構造及地震組」僅10人，該組1年之預算為3,850萬元，參酌日本政府對於活動斷層線之預算規模與人力，該部顯未充分重視活動斷層地質敏感區基礎調查，對於辦理「活動斷層地質敏感區」及「活動斷層分布圖」等作業之基礎調查量、能均嚴重不足，且未來組織改造後，地質調查所相關組織架構甚至縮編，對於活動斷層調查的進度更加不利，令人擔憂。

此外，除了已公告的活動斷層，臺灣陸域中尚存在許多活動盲斷層，亦屬發生大地震的孕震構造，可造成重大災害。雖然近地表斷層跡短期內還無法進行精確繪製，或目前無法依據劃設敏感區的標準來繪製，但政府與民間極可能在位於活動盲斷層的地表進行大規模建設而不自知。基於重大災害防治須超前部署、確保民眾生命財產安全的考量，這些危害風險仍有必要預為告知，不應以調查作業問題而擱置、延遲劃設敏感區，或不劃設為活動斷層，導致未來造成重大災害之危機。

有關機關宜召開專家會議(如地質、土木、地政、建築、營建等專家)，研析如何適當劃設活動盲斷層地質敏感區，並研擬地質法及其子法之修法與配套措施，並對「活動斷層分布圖（比例尺五十萬分之一）」、「活動斷層條帶地質圖（比例尺二萬五千分之一）」、「活動斷層地質敏感區（比例尺二萬五千分之一）」，以及建築物禁限建管制（比例尺一千二百分之一）等資訊，經濟部及內政部允應通盤檢討，並參考國際間有關的管制規範，以及資訊公開方式，強化公共安全保障。