105-09-22
20:10 PM 發言人室
有關社運團體日前對強化居住權保障所提出之訴求，內政部表示，社運團體所呼籲的訴求，也是內政部改善法律與制度的目標。這四個月以來，內政部從未懈怠。除推動已對外發布的計畫審議聽證制度、資訊公開與民眾參與平台制度外，亦研修土地徵收條例、都市更新條例等法律。
為保障民眾居住權，內政部正積極建構合理的計畫審議程序，將正當性、公益性及必要性納入，並研修土地相關法律，擴大保障拆遷戶的居住權益，另也率先推動聽證新制度，未來對於涉及民眾權益的重大政策決策過程，將導入聽證程序，同時強化資訊公開機制，強化公民參與。此外，內政部也定調，在聽證制度及資訊平台尚未正式上路前，不會對社會有疑慮的個案有任何執行程序的推動，以有效維護民眾權益。
保障居住權
強化審議「正當性」、「公益性」及「必要性」
在兼顧地區發展及保障居民居住權的原則下，內政部積極針對「土地徵收條例」、「市地重劃實施辦法」、「都市更新條例」、「都市計畫法」等相關法令進行修訂，並積極精進計畫審議的正當性、公益性、必要性。
為減少因各項公共建設計畫的推動，導致影響民眾「居住權」與「財產權」等權益，未來內政部將要求需地機關於研擬規劃興辦事業計畫時，即應評估規劃計畫目標構想、實質內容、可行性評估與效益、拆遷安置措施、開發期程與經費，同時舉行說明會或公聽會，與民眾妥為溝通說明；及重大爭議涉及都市計畫擬定或檢討變更時，除由需地機關先行舉行聽證，並將聽證結果提供各級委員會審議的重要依據外，內政部都委會審議時，認有必要時亦將舉辦聽證。
此外，內政部也積極健全相關土地法令，進一步保障因各項建設推動而受影響的民眾。在徵收方面，第一，「規劃提高區段徵收辦理門檻」，要求協議價購的比例應超過私有土地面積90%，始得申請，以減少區段徵收的情形。第二，「徵收安置計畫擴大照顧有居住事實的原住戶」，從現行僅對經濟弱勢的建築改良物所有權人因徵收致其無屋可居住者，有安置計畫外，進一步放寬到凡有居住事實的原住戶，均應妥予規劃安置，以保障拆遷戶的居住權益。
在市地重劃部分，第一，「提高自辦市地重劃發起及核定條件」，增加於重劃範圍核定前給予土地所有權人陳述意見的機會；重劃計畫書核定前，新增以公開方式舉辦聽證。第二，「強化拆遷異議處理程序及擴大拆遷安置措施」，對於建築物重劃後若位於公共設施用地，及持有土地面積較小的所有權人，或無土地的租賃戶、占用戶，於重劃後可能被迫遷移，應研擬居住權保障措施。
在都市更新部分，第一，「強化資訊公開及民眾參與」，內政部已於103年4月25日修正發布「都市更新條例施行細則」，明定主管機關於核定計畫前，應舉行聽證，以公開方式進行論辯後，始能決定個案計畫得否以多數決方式強制推動，後續將積極落實。第二，積極研修「都市更新條例」，朝提高事業概要同意比例及檢討核准機制，以強化程序正義，並檢討拆遷爭議處理機制，以加強民眾權益保障。
在精進計畫審議作為部分，第一，「落實計畫審查合理性及必要性」，都委會審議新訂或擴大都市計畫，將檢視申請範圍周邊既有都市計畫發展率應達80％。第二，「強化徵收公益性與必要性審議」，針對開發面積達15公頃以上，或都市計畫變更案件涉及以一般徵收方式辦理，具重大爭議者，規劃將從嚴審查，由內政部都委會專案小組與土地徵收小組專案小組召開聯席會議，以落實都市計畫變更的合理性、公益性與必要性。
落實資訊公開及民眾參與機制
內政部為建構更積極合理的審議程序，除積極修法外，也率先推動聽證新制度來呼應社會的需求與期待，未來對於涉及民眾權益的重大政策決策過程，將導入聽證程序，同時強化資訊公開機制，建置審議資訊專區平台，以提升內政部決策的合理性及正當性，回應民眾的殷切期盼。在聽證制度及資訊平台尚未正式上路前，內政部不會對社會有疑慮的個案有任何執行程序的推動，以有效維護民眾權益。
在「推動聽證機制」部分，第一，內政部訂定「內政部及所屬機關舉行聽證作業要點」，依據「行政程序法」，同時考量實務需求，訂定聽證作業要點，明文規範內政部各單位（機關）辦理聽證應遵循的作業程序。第二，建置「內政部第1屆聽證主持人」資料庫，聽證能否公平、有效進行，主持人扮演相當關鍵之角色。為延攬各界優秀人才擔任聽證主持人，內政部已於今年8月20日至9月4日對外公開接受各界推薦及自薦人選，9月12日召開聽證主持人遴選會議，近日將徵詢候選主持人當事人之意願後，正式對外公開介紹及辦理授證儀式。
另在「建立審議資訊專區」部分，為了使內政部的各項計畫審議資訊更為公開透明，內政部全球資訊網將新增建置「國土空間及利用審議資訊專區」，整合地政司和營建署現有的審議案件查詢系統，未來有關區域計畫委員會、都市計畫委員會、國家公園計畫委員會、重要濕地審議小組、海岸管理審議小組及土地徵收審議小組等6個重要審議會議相關資料，民眾都可以在同一個網路平臺上掌握所需資訊。預計自10月底開始逐步開放相關內容。
該專區網站平臺的主要功能包含：第一，「主動通知民眾開會資訊」，民眾於網站上訂閱電子郵件及RSS後，平臺將於會議召開前，主動通知民眾會議相關資訊，包含開會日期、地點、議程等，以加強資訊公開。第二，「開放線上申請列席及陳述意見」，平臺將提供民眾可於線上申請列席會議和線上陳述意見的功能，提供民眾更便利的參與管道，以擴大公民參與。第三，「提供相關案件查詢功能」，民眾如欲瞭解案件審查進度、結果及歷次審議會議相關資料、紀錄等，也都可以在平臺上查詢得知，以落實資訊公開透明。
落實保障民眾居住權
內政部建構更完備配套制度
為保障民眾居住權，內政部積極推動土地相關法律研修、精進審議制度、強化公民參與及落實資訊公開等工作，期盼透過更完備的配套制度，努力在地方發展與民眾權益間取得平衡。
另對於各界矚目的大埔案，內政部正與當事人進行廣泛與深度的溝通，取得當事人諒解，未來將遵循合理法定程序，積極向前走，以原地重建為唯一目標努力。
105-09-22
00:00 AM 地政司
一.開會時間:105年8月11日(星期四)上午9時30分
二.開會地點:公務人力發展中心福華國際文教會館103會議室
三.主持人:王司長靚琇
四.出席人員.機關(單位)詳如簽到簿
五.會議內容詳如附檔
105-09-19
15:40 PM 發言人室
落實程序正義理念、健全公民參與機制，一直以來都是內政部重要的施政願景之一，為了有效實踐這個願景，內政部檢視過往執行方式，發現各項計畫審議的資訊公開方面，存在以通知為主，但實質告知與相關資料提供略嫌不足之問題；在民眾意見表達方面，對於較深度的意見交流，以及爭議事項的相互澄清過程，仍有待加強之處。
因此，內政部積極建立聽證制度，已率先完成聽證事務委外開口契約，近日將訂定聽證作業要點，並公開介紹遴選出的聽證主持人。將來對於涉及民眾權益的重大政策決策過程，將導入聽證程序，同時強化資訊公開機制，以提升內政部決策的合理性及正當性，回應民眾的殷切期盼。
落實程序正義
完備聽證制度推行
內政部的業務範圍相當廣泛，各項政策措施都會對民眾的權益造成相當的影響，尤其都市計畫、土地徵收、都市更新等重大計畫的審議，與城鄉發展建設具有重大關聯，也與民眾應享有的土地權、財產權、居住權等基本人權，更是息息相關。如何調和人民對國土規劃與發展的不同期待，建構更為合理正常的計畫審議環境，是內政部的重要職責。因此，內政部正積極修法與建立新制度來呼應社會的需求與期待。內政部在過去4個月動員大量人力及時間，通盤檢討土地徵收、市地重劃與都市更新等相關法令，期能藉由更完整的法令制度，建立更積極的公民參與機制，促成程序正義與國家發展的均衡。
在這個過程中，社會各界對內政部抱持著高度的期盼，提出許多值得參採的政策建言。許多民眾或公民團體對關切的課題非常執著，希望意見被決策官員聽到，「right
to be heard」就是有被聽到的權利，因此，內政部希望率先建立正式的聽證制度，落實公眾參與的精神及程序正義的理念，讓各方意見在合理程序下往前進行，達到理性討論溝通的目的，進而讓內政部的審議品質與施政效能，都能更為精進，更可以有效維護民眾的權益。
內政部率先推動聽證制度，從下列三大基礎工作出發，進而實踐於具體政策之中：
第一，訂定「內政部及所屬機關舉行聽證作業要點」。內政部將依據「行政程序法」，同時考量實務需求，訂定聽證作業要點，明文規範內政部各單位（機關）辦理聽證應遵循的作業程序，包含相關行政工作的進行、聽證及預備聽證的流程、聽證紀錄製作等，以作為內政部踐行聽證程序的基礎規範。此外，內政部也已完成聽證事務委外開口契約，未來可視需要，即時啟動聽證行政作業。
第二，遴定「內政部第一屆聽證主持人」。聽證程序能否公平、有效進行，聽證主持人扮演相當關鍵之角色，惟有透過遴定熟悉聽證制度及相關行政程序、且具公正立場的主持人，才能貫徹聽證程序嚴格性、要式性及公平性，讓聽證可以成為內政部重大決策的重要助力。
為延攬各界優秀人才擔任聽證主持人，內政部已於今（105）年8月20日至9月4日對外公開接受各界推薦及自薦人選，並邀請中央研究院社會所特聘研究員蕭新煌、前大法官許玉秀及法務部主任秘書林秀蓮等外聘委員，組成遴選小組，於今年9月12日召開聽證主持人遴選會議，近日內政部將徵詢候選主持人當事人之意願後，正式對外公開介紹及辦理授證儀式。
第三，培育內政部各單位（機關）同仁相關知能。為使程序正義理念可以成為內政部同仁執行業務的必備職能，內政部長葉俊榮於今年8月31日，親自向各單位（機關）主管及同仁分享「市民憲政主義下的程序理解：聽證制度的建置」專題演講，透過內部的雙向溝通型塑機關組織程序正義思維。未來內政部也將陸續邀請相關領域學者專家，辦理各項初階及進階培訓課程，以增進主管及同仁相關知能。
加強資訊公開
建立審議資訊專區
為了使內政部的各項計畫審議資訊更為公開透明，內政部全球資訊網除了105年8月17日新增建置「國土空間及利用審議資訊專區」，整合內政部地政司和營建署現有的審議案件查詢系統，目前正積極進行系統升級改版，未來有關區域計畫委員會、都市計畫委員會、國家公園計畫委員會、重要濕地審議小組、海岸管理審議小組及土地徵收審議小組等6個內政部的重要審議會議相關資料，民眾都可以在同一個網路平臺上掌握所需資訊。
該專區網站平臺的主要功能包含：第一，主動通知民眾開會資訊。民眾於網站上訂閱電子郵件及RSS後，平臺將於會議召開之前，主動通知民眾會議相關資訊，包含開會日期、地點、議程等，以加強資訊公開。
第二，開放線上申請列席及陳述意見。平臺將提供民眾可於線上申請列席會議和線上陳述意見的功能，提供民眾更便利的參與管道，以擴大公民參與。
第三，提供相關案件查詢功能。民眾如欲瞭解案件審查進度、結果及歷次審議會議相關資料、紀錄等，也都可以在平臺上查詢得知，以落實資訊公開透明。
該專區網站平臺將自10月1日開始教育訓練及新舊資料彙整，預計今年11月完成各項審議資訊公開與民眾互動系統。屆時希望民眾可以多加利用，內政部也將視平臺推動情形與實際需求，持續精進擴大平臺相關功能。
促進人民參與，建立預告及法案動態區
為落實開放透明政府，強化與國際接軌，讓民眾及在臺的外商能參與內政部主管法案之修訂，內政部全球資訊網將建置預告及法案動態區，針對貿易、投資或智慧財產權有關的法律，以及所有法規命令草案之預告期間，自10月1日起，原則上由14日延長為60日。預告除了公開草案內容外，更以易於理解的文字，摘要敘述草案訂修目的、意旨、重大政策及人民權利義務事項，方便各界瞭解草案的重點及對自身權益之影響。
在法案動態的部分，除了顯示法案送行政院、立法院審查，及公(發)布的日期外，也在法律草案報請行政院審查或法規命令發布時，說明草案或發布條文之訂修目的、意旨及效益，並公開預告期間人民意見的重點，以及內政部有無採納及其理由。
深耕公民參與
提升施政品質效能
臺灣市民社會的豐沛活力，是我國民主發展的驕傲，因此，內政部持續努力引入市民社會的能量，經由聽證論辯、資訊公開等參與程序，讓各項施政可以更有效維護民眾權益，確保決策品質及效能。
建立完備的聽證制度及資訊公開機制，還有很長的路要走，內政部將持續廣納社會各界建言，讓公民參與之理念可以深耕落實於內政部的施政當中。
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