「臺鐵如何精進服務品質、落實轉型治理、加速資產活化、強化文資保存及提升鐵道美學與功能」專題報告

 

113 年 10 月 23 日 立法院第 11 屆第 2 會期交通委員會第 7 次全體委員會議

「臺鐵如何精進服務品質、落實轉型治理、加速資產活化、強化文資保存及提升鐵道美學與功能」專題報告

⊙交通部＞

https://lis.ly.gov.tw/lydbmeetr/uploadn/113/1131023/601.pdf

目錄

壹、臺鐵如何精進服務品質

貳、落實轉型治理

參、加速資產活化

肆、強化文資保存

伍、提升鐵道美學與功能

陸、結語


主席、各位委員、各位女士、先生：

今天應邀至貴委員會就「臺鐵如何精進服務品質、落實轉型治理、加速資產活化、強化文資保存及提升鐵道美學與功能」進行專題報告，敬請各位委員指教。

臺鐵公司在今(113)年 1 月至 9 月期間累計客運人數達 1.76 億人次，較去年同期增加 1,700 萬人次，客運收入達 129.85 億元，較去年同期增加 7.36 億元。儘管面臨震災和風災影響，臺鐵公司充分展現全體員工努力及展開新氣象的企圖心，提升運量和運能。

壹、臺鐵如何精進服務品質

一、客運實績

截至 113 年 9 月，每日平均客運人數達 64.2 萬人次，較去年同期增加 10.15%；每日平均客運收入達 4,739 萬元，增加 5.62%。1 月至 9 月累計客運人數達 1.76 億人次，增幅 1,700 萬人次，客運收入達 129.85 億元，增加 7.36 億元，較去年同期增加10.55%及 6.01%。此外，亦積極推動行政院通勤月票及社福卡計畫，提升民眾使用大眾運輸的意願。

二、新車投入

EMU900 型 52 列（520 輛）電聯車已全數交車， 提升區間車服務運能 35%；EMU3000 型 50 列(600 輛)電聯車於 113 年 8 月交車，預計今年底全數投入城際服務，運能提升 40%；R200 型柴電機車將取代老舊機車，年底交車 24 輛，並執行貨運、軍運及救援任務；E500 型電力機車將汰換 PP 客車機車頭，年底交車 15 輛。

三、場站服務

自今年 3 月 15 日起，臺鐵全線 432 臺自動售票機支援行動支付，提升付款便利性；7 月 1 日開通悠遊付 APP 的「嗶乘車」服務，節省購票時間並可線上加值。8 月 1 日推行電子票證常客回饋，提供最高 8 折優惠，並同時推出 30 日及 60 日電子定期票，增強便利性與優惠。9 月啟用 QR Code 驗證剪收票，提升乘車便利；各車站766 座公廁評鑑中99.9%達特優， 並在區間車廁所增加衛生紙備品，提升旅客服務。

四、鐵道觀光

截至 9 月底，臺鐵開行的環島之星、郵輪式列車、鳴日號、藍皮解憂號及兩鐵旅遊列車等觀光列車共計開行 1,167 團/趟次，搭乘人數達 13 萬 6,257 人次。10 月團體票及包車需求顯著增加，預計 11 月可恢復震災前的包車運量，並加開 10 班次觀光列車至花東。10 月和 11 月辦理「跟著總統去花東」專案， 推出 16 趟次總統花車，並對鳴日號及兩鐵旅遊列車推出半價優惠，鼓勵秋冬旅遊。此外，與旅行社合作規劃的花東「蒸汽火車」遊程及即將推出的山嵐號與海風號觀光列車，將進一步推廣在地觀光。

五、車勤及便當服務

為展現公司化後的新氣象，臺鐵公司於 9 月 30 日全面更新列車座椅枕巾(EMU3000 型除外)，並透過異業合作和便當節活動推廣在地特色便當，截至 9 月已推出 30 款便當（創造 3,400 餘萬元業績）併長銷便當合計總銷量 692 萬個，較去年增加 40 萬個，成長 6.26%；便當營收為 5.92 億元，較去(112)年增加6,800 萬元，成長 14.83%。113 年第 9 屆鐵路便當節亦都創下參觀人數和營收新紀錄。

六、準點率

今(113)年度列車準點率目標為 97.0％，截至 9 月止列車準點率未達預期目標，主要原因係受上半年度花東地區震災、風災致路線中斷等影響，致整體列車準點率表現不如預期。惟扣除天災等不可抗力因素後，列車準點率為 97.13％，仍需繼續努力。

七、未來工作重點及目標

(一) 持續檢討精進，努力提升第四季列車準點率， 訂定 114 年準點率為 97.5％。

(二) 購置全功能自動驗票閘門，建置站由現行 69 個車站應加到 121 個車站，通道數由 391 道增加為 700 道，優化全線 863 座電子票證驗票機。

(三) 更新全線列車暨站務資訊顯示系統 TIDS(219站)，方便旅客獲得列車即時資訊。

(四) 更新車長掌上型補票機，因應多元支付購物趨勢，增加補票使用信用卡及行動支付付款功能， 提升旅客便利性。

(五) 車站列管公廁特優比例達到 100%，訂定車站公廁整體優化計畫，提升旅客滿意度。

(六) 推出「臺鐵假期」，以鐵道旅遊產品為導向整合與升級，以吸引不同客群，拓展搭乘客源，擴增公司收益。

(七) 臺鐵便當 114 年營收目標為 7.8 億元，商品營收目標為 6,000 萬元。

(八) 持續優化設備，精進教育訓練，提升人員服務效能，建立臺鐵優質的品牌形象。

預估 114 年旅運目標，客運人數為 2.45 億人、每日平均 67 萬人、客運收入 189.72 億元、貨運收入 6.46 億元。

貳、落實轉型治理

一、公司治理

臺鐵於 1 月 1 日成立國營臺灣鐵路股份有限公司，完成董事會設置及多項營運計畫，並設立安全管理及資產開發委員會以增強監督功能，截至 113 年 9 月底，現有員額 1 萬 5,799 人，其中轉調(留任)人員計 1 萬 5,009 人，占臺鐵公司人員比例約 95%，從業人員計 790 人，占臺鐵公司人員比例約 5%，計劃持續提升從業人員比例。

二、目標管理

依據公司營運方針，於 6 月 14 日頒定「年度營運業務計畫目標管理機制」，由總經理擔任召集人， 按組織屬性分類建立 6 大責任中心，訂定各部門、各層級之具體績效指標(KPI)，針對業務目標，按規劃、執行、查核與行動(PDCA)運作，以確保目標達成，促使公司營運品質持續提升。

三、人力進用

以往進用人力以鐵路特考為主，每年辦理一次， 無法及時遴補人力，改制公司後，得隨時辦理從業人員甄試，及時填補所需人力。藉由分區招考實現在地化用人，提升員工留任率，並依據業務實際需求訂定考試類科，確保遴用之人才符合實際業務需要。今年辦理第二批從業人員招募，預計今年年底招募正取722 人（含司機員 100 人），備取 972 人。

四、教育訓練

臺鐵積極推動訓練標準化、教材數位化、教學分區化與師資專業化，已完成 185 冊標準化教材， 確保訓練內容一致且有效，並建立了行車人員電子履歷及電子教科書系統，分別於北、中、南、東四區設立訓練所以增強實務技能，提升訓練效益；同時建立師資證照制度，確保員工訓練政策的執行，每年可辦理 300 班次，訓練能力達 1 萬人次，以滿足不同場域的人力需求。

五、未來工作重點及目標

持續增加董事會及經理部門治理效能，強化內稽及內控功能，達成年度稽核及專案稽核目標；研議第二階段組織調整，預計 115 年實施；導入數位化管理系統，包括：智慧鐵道雲平台及資產管理系統，預計 115 年第一階段上線；成立鐵道學院，114 年優先與國內大專院校合作，改善教學及軟硬體設施，富岡基地新建教學大樓及實習場域同時開工；推動公司ESG，114 年完成旅客服務碳足跡標籤及 32 站組織溫室氣體盤查，115 年提出公司 ESG 永續報告書。

參、加速資產活化

一、增裕創收

自 113 年公司成立以來，截至目前之營業資產租金收入約 23.6 億元，較去年同期營業資產租金 21.68 億（扣除移撥償債基金土地之收益及去年一次性處分收益）尚成長 8.86%，積極透過新增推動停車場、充電樁、自動販賣機、房地及土地等案件增益營收，並持續配合行政院及經濟部推動太陽光電政策， 截至目前簽約總發電量達 38.8MW 為全國軌道業者之最。

二、加速開發

除鐵路運輸本業及附業經營等持續提供旅客優質服務外，公司資產開發除都市更新和促參外，新增土地開發辦理方式，如合建開發、設定地上權、參與危老重建或捷運開發等，目前已有陸續推出或參與地方政府主辦之招商案件，如：岡山車站前土地參與高雄市政府主辦捷運開發案，業提董事會審議通過並經交通部核定，目前市政府刻正辦理公告招商作業；另位處臺北市精華區之安東街土地開發案，俟提董事會審議通過後將提交通部核定，預計今年辦理公告招商作業。

三、多元活化

為靈活運用環島鐵路優勢，臺鐵將透過促參和標租活化土地，並在中長期目標上發展多元生活服務，結合都市更新和「大眾運輸導向型發展(TOD)」規劃，以提升車站周邊土地價值並打造便利的鐵道生活圈。

四、未來工作重點及目標

臺鐵公司預計於 113 年至 114 年優先推動 10 處車站及周邊地區的開發案件(如：高雄車站、鳳山車站、七堵車站、臺中車站、屏東車站、員林車站、三塊厝車站、花蓮民權路、臺北安東街及麗水街)，透過土地開發活絡當地商機，以提升品牌力和穩定附屬事業收益，達成提升服務、永續經營及幸福企業的營運目標。

肆、強化文資保存

一、專責推動

為保存鐵路文化資產及鐵路文物，依據文化部「文化資產保存法」正式成立企劃處文資科，頒行「鐵路文化保存及活用管理作業要點」，成立「鐵路文化保存及活用小組」，定期召開審查會議，目的在審查具有歷史保存值價之鐵路文化資產及文物，並作保存登錄、管理維護、活化利用等相關工作。

二、盤點保存

截至 113 年 10 月，臺鐵擁有 99 處文化資產，其中經政府機關認養計 8 處、代管 5 處、無償提供使用計 3 處、有租約者計 22 處、公務使用計 61 處。並針對 2,523 項鐵路文物召開 11 次審查會議，進行系統化管理，以促進保存與活用。

三、活化利用

臺鐵透過出租或合作經營方式，與政府機關、博物館及民間機構運用使用效益的文化資產，如與臺灣歷史博館合作經營的臺灣總督府鐵道部園區及國家鐵道博物館的鐵路文物展示，並舉辦相關文化講座與導覽活動，以加強文化資產的活化。

四、未來工作重點目標

臺鐵委託專業團隊調查文化資產，計畫於 114 年完成各項管理維護計畫及定期巡查，並於 115 年推動「鐵路文化保存及活用發展計畫」，涵蓋整體規劃及影像建置，提升鐵路文化資產的保存與活化。

伍、提升鐵道美學與功能

一、專家諮詢審議

臺鐵成立「美學設計諮詢審議小組」，由 9 位專家學者組成，針對車站建築、車輛美學、網路行銷及企業形象等四個領域進行專業評估與指導，已建立嚴謹的審議流程，確保美學理念能有效落實。

二、建立美學品牌

臺鐵完成新竹、嘉義、鶯歌等車站的微改造工程， 提升服務品質。另 EMU3000 和鳴日號列車獲得國際設計大獎；EMU900 則被譽為「臺灣最美的區間車」， 同時在「臺鐵夢工場」及花蓮、南港站融入地方特色文化，展現傳統與現代美學的完美結合。

三、未來工作重點

臺鐵將於 115 年持續推動支線觀光列車以增強品牌形象，並預計 114 年底完成瑞芳車站及無障礙設施改善工程之第一階段美學改造，提升營運空間與景觀，同時在 117 年完成集集支線基礎設施改善計畫，促進地方觀光與創生。

陸、結語

臺鐵公司以確保安全和提升服務作為首要任務，推動「五年安全提升計畫」，降低人員失誤率、提升設備妥善率及完善組織安全體系，據以落實安全工作，並持續推動安全管理系統(SMS)，建立臺鐵安全文化，確保行車運轉安全與服務品質改革，以實現永續經營與幸福企業的目標。臺鐵公司將持續改革，致力提供更好的乘車品質與服務體驗，並推動 ESG 永續經營，邁向黃金十年。

「臺鐵如何精進服務品質、落實轉型治理、加速資產活化、強化文資保存及提升鐵道美學與功能」專題報告

⊙文化部＞

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目錄

壹、前言

貳、本部協助臺鐵公司辦理文化資產保存情形

參、本部協助臺鐵開發案辦理施工前之考古遺址調查，並提出預防保護措施

肆、結語

壹、前言

主席、各位委員、各位女士、先生：

今天應邀到貴委員會就「臺鐵如何精進服務品質、落實轉型治理、加速資產活化、強化文資保存及提升鐵道美學與功能」進行報告並備詢，甚感榮幸。

文化資產展現土地與人民的歷史記憶，不僅是建構國家文化主體性的重要環節，透過傳承無形傳統文化核心價值，亦彰顯臺灣文化的多元性及獨特性。茲就本專題報告涉及本部業務部分，謹報告說明如後，敬請各位委員指教。

貳、本部協助臺鐵公司辦理文化資產保存情形

據本部統計，截至 113 年 9 月底止，列管國營臺灣鐵路股份有限公司（以下簡稱臺鐵公司）所有資產，經中央或地方政府文化主管機關，指定或登錄為古蹟、歷史建築、聚落建築群或文化景觀之文化資產共計 99 件，其相關說明如下：

(一) 有關 99 件鐵道文化資產中，國定古蹟 6 件(含「臺灣總督府鐵道部」臺博館代管個案)， 直轄市、(縣)市定古蹟 23 件，歷史建築 66 件，聚落建築群 1 件，文化景觀 3 件；本部文化資產局近 5 年為鼓勵臺鐵公司積極維護文化資產及活化再利用，補助該公司所有資產之鐵道文化資產共計新臺幣 1 億 6,079 萬 2,750 元，其中國定古蹟 9 案，直轄市、(縣)市定古蹟 3 案，歷史建築 8 案、聚落建築群 1 案，文化景觀 4 案，相關補助案持續督導執行。

(二) 有關國定古蹟（主管機關為本部）之文化資產維護保存情形說明如下：

1. 國定古蹟新竹火車站：

由臺鐵公司負責管理，車站仍持續鐵路運輸營運。

2. 國定古蹟臺中火車站：

臺鐵公司前於 107 年辦理「臺中車站鐵道文化園區興建營運移轉案」，已將臺中火車站委託「經典國際股份有限公司」經營及管理維護，現作為靜態展覽空間。

3. 國定古蹟臺南火車站：

經 113 年 5 月 27 日「臺南火車站修復損壞評估專案小組現勘會議」及 113 年 7 月 12 日「臺南火車站修復推動會議」，本部積極協調臺鐵公司與臺南文資處辦理「國定古蹟臺南火車站補充修復再利用計畫」，俟計畫完成後，提供臺鐵公司賡續推動臺南火車站修復工程。目前由臺鐵公司負責管理，車站仍持續鐵路運輸營運。

4. 國定古蹟臺灣總督府鐵道部（廳舍、八角亭、戰時指揮中心、工務室、電源室、食堂）：

95 年起以「鐵道部博物館園區」為基礎概念，建置現代性展示主題之複合使用園區，現已再利用為國立臺灣博物館-鐵道部園區，辦理鐵道文化常設展。

5. 國定古蹟彰化扇形車庫：

目前由臺鐵公司管理維護，現仍為臺鐵中部地區動力車運轉、檢修、調度重要作業基地，另亦提供民眾入內參觀及簡易導覽。

6. 國定古蹟下淡水溪鐵橋：

現分為三段「行水區」、「高雄端」及「屏東端」分別進行管理維護。「行水區」由臺鐵公司自行管理，「高雄端」委由高雄市政府代為管理維護，「屏東端」委由屏東縣政府代為管理維護。兩端之部分鐵橋，已開放民眾自由參觀，且鐵橋周邊均已整理為公園綠地，提供社會大眾觀光休憩使用。

7. 國定古蹟臺北機廠（交通部鐵道局資產）：

(1) 本部國家鐵道博物館籌備處前於 107 年完成「國定古蹟臺北機廠修復及再利用計畫」；109 年完成「國定古蹟臺北機廠修復及再利用計畫(第一次增補版)」；111 年完成「國定古蹟臺北機廠再利用計畫(增補二版)」。

(2) 刻正依據修復及再利用計畫分期分區辦理修復工程中，後續將整合博物館、圖書資訊及藝文等專門領域，建構以鐵道為核心價值之博物館。

參、本部協助臺鐵開發案辦理施工前之考古遺址調查，並提出預防保護措施

本部文化資產局發現近年國內鐵路地下化發現疑似考古遺址情形，大多是事前調查不夠全面及完整所造成，為協助各政府機關在策定重大營建工程計畫前能夠完備及落實考古遺址調查，已於 113 年 1 月 18 日函發〈文化資產保存法第五十八條第二項執行作業原則〉，規範各機關應先提出考古調查計畫後再進行施工範圍有無考古遺址等調查工作，期能在開發前了解基地之潛在考古遺址分布狀況；若經評估無法改變施工範圍或路線，仍能預先提出文化資產保護措施，俾強化考古遺址之保存。

肆、結語

臺鐵公司管有之鐵道文化資產呈現之歷史脈絡及地理連結，印證臺灣人文與經濟發展，值得維護保存及活用推廣，故本部將持續積極協助臺鐵公司加強鐵道文化資產之保存及維護再利用，以利鐵道文化永續發展。以上報告，祈請各位委員指正賜教，並繼續給予支持。