2022-08-20。廬山母安山深層滑動，近日豪雨恐致災，請旅客勿前往 | 南投旅遊網
2022-08-19。廬山問題依法辦理 林明溱縣長忍不住為業者「抱屈」！
2022-08-19。監察委員新聞稿
南投縣政府對廬山溫泉北坡母安山如小林村「深層滑動」風險，怠於提出旅遊警示，亦未嚴格取締溫泉區之違規營業行為，致耗資33億之福興農場至今無任何業者遷建，監察院提案糾正
審計部109年度南投縣總決算審核報告函送監察院指出，南投縣政府對耗資33億之埔里福興農場計畫，開發進度涉有未如預期等情，監察院因此立案進行調查。
97年9月辛樂克颱風、98年8月莫拉克颱風造成廬山風景特定區嚴重災情，南投縣政府為解決廬山溫泉產業重建問題，擇定埔里福興農場作為遷建基地。監委林盛豐、施錦芳、范巽綠、田秋堇調查發現，廬山溫泉區北坡母安山如小林村已有「深層滑動」風險，縣府卻未以公共安全為優先考量，任由廬山溫泉區違規營業；又怠於提出旅遊警示，任由不知情之民眾攜伴或舉家前往旅遊，如今面臨極端氣候，萬一發生如小林村之不測悲劇，恐將造成無法承受之大規模傷亡。監察院內政及族群委員會於111年8月16日通過4位監委所提調查報告及糾正案。
一、關於廬山溫泉區深層滑動風險
97、98年兩次風災過後，依據經濟部中央地質調查所當時監測資料，廬山溫泉區北坡母安山坡頂地表最大位移量累計已達30～40公分，趾部地區亦有20～30公分，母安山若發生大規模滑動，將對廬山溫泉區造成極為嚴重的災害。
事實上，地調所自96年起，已陸續於母安山安裝12孔測傾管，因地層滑動，其中8孔已斷管，由長期觀測結果發現，最深滑動深度超過100公尺，且在較大降雨時，有位移加速現象。國家災害防救科技中心主任陳宏宇陪同4位監委於廬山現場履勘，並於監察院諮詢時表示：地調所於母安山埋設之測傾管，很多都已經斷管了，斷管深度達50公尺以上，所以母安山屬於深層滑動；母安山的地質特性為板岩，而同為深層滑動造成小林村滅村之獻肚山地質為砂岩崩積層，崩積層是慢慢吸水，摩擦力也比板岩高，因此母安山若發生深層滑動，山體將由板岩裂縫瞬間下滑，其崩塌掩埋速度更快過小林村，加上廬山溫泉區的建物是緊鄰母安山興建，災害風險更高於小林村。
97年風災過後，至廬山溫泉勘災之馬總統曾接受災民及業者陳情，盼能原地重建、復業，但廬山溫泉北坡岩體滑動，經專家學者現勘評估後，認為以目前工程治理方法難以達到安全標準。因此，南投縣政府於100年8月4日公告發布實施「變更廬山風景特定區計畫（第二次通盤檢討）」案，將經濟部公告塔羅灣溪堤防預定線範圍內之土地變更為河川區，將北坡母安山岩體滑動立即危害影響之範圍土地變更為保護區，保護區內依法即不得有建築行為，原有建築物也不得為原來之使用。
監委指出，廬山溫泉區北坡母安山如小林村已有「深層滑動」的潛在風險，若遇持續性豪雨或大地震，岩體可能發生大規模滑動，淤埋廬山溫泉區及週遭保全戶。南投縣政府已於100年將該區劃為保護區及河川區，縣府允應以公共安全為優先考量，正視該區深層滑動風險，採取相關因應作為，莫使業者及遊客在不知「深層滑動」風險下，持續於原地營業、遊憩。
二、關於廬山溫泉區的違規取締
監委表示，南投縣政府於100年發布實施「變更廬山風景特定區計畫」(第二次通盤檢討)案」，區內不得有建築行為及原有建築物不得為原來之使用，然迄今逾10年，卻仍有營業行為，顯見縣府未嚴格執行違規取締。
依據「變更廬山風景特定區計畫（第二次通盤檢討）」案之土地使用分區管制要點第4點規定：「保護區為國土保安、水土保持、維護天然資源與保護環境及生態功能而劃定。保護區內不得有建築行為且原有建築物不得為原來之使用。」南投縣政府於103年調查廬山溫泉區旅宿業者計有34家、商店業者計有14家。
監察院111年3月7日履勘時，廬山溫泉區營業中之旅宿業者尚有12家。縣府表示：為達該區旅宿業者全數歇業之目的，後續將研討處置作為。對於尚營業中之5家商店業者，縣府係於111年3月11日方進行罰款。
三、關於廬山溫泉區的旅遊警示
母安山有深層滑動、大規模坍塌之風險，但十多年來卻仍有許多旅宿業者透過網路行銷招攬遊客旅遊住宿，不知情旅客仍攜伴或舉家前往旅遊，使業者、員工與遊客之生命財產均置於風險之中。南投縣政府至今尚未於當地設置告示牌宣導外，經監委詢問後，才在縣府及南投旅遊網網站公告「廬山北坡地質安全尚未確定，請遊客勿自行冒然上山前往遊玩」旅遊警示，但警示訊息均非置於首頁或醒目處，而係於相關子項下且依公告訊息之時間排序，除非刻意搜尋，否則難達警示之目的。
監委認為，南投縣政府明知廬山溫泉區北坡母安山已有深層滑動情形，卻罔顧消費者生命財產安全，怠於善盡警示義務，長期漠視公共安全，使不知情之消費者陷於風險之中。
四、關於讓售土地業者仍於山上營業
南投縣政府108年10月17日修訂「南投埔里福興農場區段徵收專案讓售廬山溫泉區業者實施計畫」肆、專案讓售對象第5點規定略以：為落實廬山溫泉國土復育之目標，申請專案讓售者，其廬山地區營業處所應歇業。目前縣府列管廬山溫泉區尚在營業之旅宿業者有12家，其中申辦讓售埔里福興農場土地之業者有5家；而縣府列管尚營業之商店業者有5家，其中申辦專案讓售土地之業者有2家。
監委指出，南投縣政府為協助廬山溫泉觀光產業復育發展，耗資新臺幣33億餘元辦理埔里福興農場開發案，專案讓售廬山溫泉區業者易地重建，縣府卻未依規定，要求業者其廬山溫泉區營業處歇業，任由部分業者仍持續營業，顯失遷建政策之美意，並造成業者之觀望心態。
五、關於福興農場的開發
依據「南投埔里福興農場區段徵收專案讓售廬山溫泉區業者實施計畫」規定，專案讓售土地所有權人取得土地所有權後，應於2年內取得建造執照，並於之後3年內取得使用執照。經調查專案讓售土地所有權人於110年間取得土地所有權迄今已逾1年，僅有3家業者申請都市設計審議，尚未有業者申請建造執照。此外，福興農場開發案迄111年5月31日止，尚有土地6筆、面積1.49公頃待標售。
監委呼籲，南投縣政府辦理埔里福興農場區段徵收延續廬山溫泉區產業，允應積極辦理開發事宜；另對於區內建築物之配置造型、色彩及景觀之設計，亦應考量山景及建築物間之相互融合，充分發揮環境條件進行妥適規劃，創造產業遷移典範。
林盛豐委員、施錦芳委員、范巽綠委員、田秋堇委員提，南投縣政府未嚴格執行廬山溫泉區之違規取締，使仍有大量營業行為；且對於該區北坡母安山深層滑動風險，怠於提出警示，任由民眾持續前往旅遊；又未依規定要求專案讓售取得福興農場土地之業者，其廬山溫泉區之營業處所應歇業，均核有疏失，爰依法提案糾正。
林盛豐委員、施錦芳委員、范巽綠委員、田秋堇委員調查，據審計部109年度南投縣總決算審核報告，南投縣政府為解決廬山溫泉產業重建問題，規劃辦理南投埔里福興農場開發計畫，惟開發進度未如預期，相關公共設施及場館未來營運方向尚未確定，允宜積極規劃辦理，以提升園區使用效能乙案調查報告。
URBANSCAPETW：【南投縣】埔里福興農場開發案
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