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98-11-12
行政院核定故宮南院計畫，未審酌故宮的工程專業能力，任由故宮違反公共建築的制度化程序，且執行計畫未依法令訂定投標廠商資格，造成許多履約糾紛爭議，行政院及故宮均有重大違失，監察院教育及文化、交通及採購委員會依據監察法第24條，於本(98)年11月12日通過並公布監委高鳳仙所提糾正行政院及國立故宮博物院案。
為充分利用館藏與開拓展覽內容，帶動中南部地區文化藝術水準，行政院同意於嘉義縣太保市增設故宮中南部分院，初步規劃階段籌建計畫為新台幣60億元，納入5年5千億元擴大公共投資計畫。
糾正案文指出，行政院核定「故宮南院籌建計畫」，籌建計畫書之執行策略，採遴選國內外建築規劃團隊（國際建築顧問）進行博物館建築及鄰近院區之景觀設計，目標為甄選國際一流的建築師。但93年7月30日公告甄選故宮南院新建工程建築顧問廠商時，行政院未審酌故宮的工程專業能力，任由故宮違反公共建築有關規劃、設計、發包、監造等作業之制度化程序，未參據工程會製定之「各機關辦理公有建築物作業手冊」辦理，且未委託專案管理廠商辦理國際競圖，也未瞭解工程的國際及國內實務慣例，而未有專責人員統籌審查、協調及履約管理事項，也遲未責成專業機關協助辦理，明顯不符原定政策目標，洵有疏失。
糾正案文表示，故宮執行南部院區籌建計畫，未依法令規定訂妥委託專案管理投標廠商資格，也未控管博物館主體建築的總樓地板面積，衍生履約爭議而無法掌控，並造成計畫執行進度嚴重落後，洵有重大違失。
糾正案文提及，故宮雖成立故宮南院籌備委員會及故宮南院辦公室，但卻未發揮實質功能，又組成定位不明的工作小組委員會，原本應先辦理甄選專案管理顧問廠商招標文件之製作，以協助故宮辦理南院規劃、設計、招標發包及履約管理之諮詢及審查作業，卻因籌備委員會的建議，逕行更改履約標的，而先甄選規劃暨開發顧問及國際建築顧問。
又以未達公告金額之委託專案管理服務模式，不採公告方式辦理而邀請指定廠商議價，卻未敘明充分理由，未經公開評選而直接委由缺乏採購專業素養之國外建築師林芳慧，擔任故宮南院辦公室的顧問，辦理招標文件製作及推動標案發包作業，造成權責不分、履約爭議不斷，顯有疏失。
調查發現，故宮辦理故宮南院委託技術服務採購，未研擬具體可行的執行計畫，也未充分善用政府採購法所規定的分包、共同投標等方式，而分標方式欠當，導致工作介面增加，衍生履約糾紛等問題，核有未當。
糾正案文 98/11/13
高委員鳳仙提：行政院核定「國立故宮博物院南部院區籌建計畫」，未能審酌故宮之工程專業能力，任由故宮違反公共建築有關規劃、設計、發包、監造等作業之制度化程序，洵有疏失；故宮執行該計畫時，未依法令規定訂妥委託專案管理投標廠商資格，亦未控管博物館主體建築之總樓地板面積，且成立故宮南院籌備委員會、故宮南院辦公室及工作小組委員會均未能發揮實質功能，亦未充分善用政府採購法所規定之分包、共同投標等方式，致使工作界面增加，衍生履約糾紛等問題，均有重大違失，爰依法提案糾正。（098教正0028）
糾正案文【PDF】
機關改善情形：[附件1]
國立故宮博物院檢討改進措施情形：
一、故宮自 92 年起籌辦南部院區籌建工程迄今已有 6 年，由於該院工程專業人力不足，原採購策略屢屢發生界面整合問題，
致計畫推動進度落後，為使南部院區籌建計畫推動順利，如期達成計畫目標及工程品質，行政院業於 98 年 12 月 17 日由
林秘書長中森邀請相關部會召開「協商國立故宮博物院南部
院區籌建工程等事宜」決議略以：「故宮南部院區籌建計畫係行政院既定重大文化政策，應持續積極辦理，本案同意委由內政部營建署承接代辦後續新建工程。」又故宮將依專業立場審慎評估，重新檢討修正南部院區籌建計畫，並整體評估考量博物館樓地板面積。
二、故宮積極修正南部院區籌建計畫中，99年度計畫修正預定期程：99 年 4 月 30 日完成期初報告審查、99 年 6 月 30 日完成期中報告審查、99 年 8 月 15 日完成期末報告審查、99 年 9
月 15 日完成修正計畫、99 年 10 月 1 日完成修正計畫函報行
政院核定。上揭籌建計畫修正案委託技術服務之招標事宜（包括：可行性研究、綜合規劃及選擇與替代方案之成本效益分析等），故宮已完成招標文件草案，辦理公開閱覽，且於 99
年 3 月 9 日召開說明會。目前故宮正依公開閱覽廠商意見、行政院公共工程委員會建議及第1次評選委員會意見，辦理招標文件修正及後續上網公告事宜。
調查報告 98/11/13
高委員鳳仙調查︰審計部函報，稽察國立故宮博物院執行「國立故宮博物院南部院區籌建計畫」，疑有未盡職責及效能過低情事，報院核辦乙案之報告。
調查報告【PDF】
